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□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報(bào)通訊員 張雪光

不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣過(guò)程中，買(mǎi)受人過(guò)戶辦證難、人民法院執(zhí)行難、轉(zhuǎn)讓交易征稅難，一直是買(mǎi)受人無(wú)法實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)益的痛點(diǎn)，也是人民法院和稅務(wù)部門(mén)共同面臨的工作難點(diǎn)。

為攻克這些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，湖南省湘潭市近年來(lái)以“稅務(wù)+”共治品牌建設(shè)為牽引，積極構(gòu)建“稅務(wù)+”共治不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)協(xié)作辦理制度體系，著力打通人民法院向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定賬戶劃繳稅費(fèi)的所有堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣領(lǐng)域稅費(fèi)入庫(kù)難、過(guò)戶辦理難的歷史積案，為破解不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣中的民生難題探索了“湘潭經(jīng)驗(yàn)”。

近日，湘潭市2022年度全面深化改革優(yōu)秀創(chuàng)新案例評(píng)選結(jié)果揭曉，湘潭稅務(wù)不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理協(xié)作機(jī)制成功入選。對(duì)此，湖南省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)常務(wù)理事胡肖華認(rèn)為，湘潭不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣稅費(fèi)征管協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了司法拍賣更高效、事項(xiàng)辦理更便捷、當(dāng)事人權(quán)益更有保障的多贏效果。

推進(jìn)共治

打通鏈條破難題

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣過(guò)戶周期長(zhǎng)、發(fā)票開(kāi)具難、稅費(fèi)承擔(dān)主體不明等問(wèn)題，創(chuàng)新推出“稅務(wù)+”共治品牌，建立健全不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理協(xié)作機(jī)制，是湘潭解決法拍房涉稅問(wèn)題的破題之舉。

2019年12月，湘潭市雨湖區(qū)中南農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者呂永輝通過(guò)網(wǎng)上法拍平臺(tái)拍得兩間門(mén)面房。由于被執(zhí)行人存在歷史欠稅且已失聯(lián)無(wú)法配合，不能提供交易過(guò)戶所必需的完稅憑證，產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)遲遲不能辦理。呂永輝雖有法院裁定書(shū)在手，但畢竟不是產(chǎn)權(quán)證書(shū)，始終忐忑不安。

2021年7月，湘潭市稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合湘潭市中級(jí)人民法院建立不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣民事執(zhí)行與稅費(fèi)征繳協(xié)作機(jī)制，按照“深化協(xié)作、信息共享、優(yōu)化流程、依法依規(guī)、高效便民”的原則，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化流程，急事快辦，主動(dòng)服務(wù)，著力解決不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣過(guò)戶“老大難”問(wèn)題。1個(gè)多月后，呂永輝如愿拿到了法拍房的不動(dòng)產(chǎn)登記證，吃下了“定心丸”。

這是湖南省稅務(wù)局、湖南省高級(jí)人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理的意見(jiàn)》以來(lái)，合力破解不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣領(lǐng)域稅費(fèi)入庫(kù)難、過(guò)戶辦理難歷史積案的首個(gè)案例，打出了改革的“先手牌”。

稅務(wù)牽頭與法院等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研走訪，深入摸排法拍不動(dòng)產(chǎn)涉稅業(yè)務(wù)辦理中存在的問(wèn)題；通過(guò)成立工作專班、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要和聯(lián)合下發(fā)文件等形式，建立完善協(xié)作機(jī)制；同時(shí)制定不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理征管操作規(guī)范，定標(biāo)定表，細(xì)化流程，確保改革從紙面落到地面。湘潭市稅務(wù)局局長(zhǎng)胡巍介紹，這是湘潭稅務(wù)深化稅收征管改革推出的創(chuàng)新探索，也是踐行以人民為中心發(fā)展理念，解決納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”的務(wù)實(shí)舉措。

凝聚合力

精誠(chéng)協(xié)作加速度

不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣領(lǐng)域，通常被執(zhí)行人繳納稅費(fèi)意愿不強(qiáng)，或是拍賣中約定買(mǎi)受人概括承擔(dān)全部稅費(fèi)，與稅收法定原則不符，“先稅后證”的矛盾集中在稅務(wù)部門(mén)。湘潭市通過(guò)擴(kuò)大“稅務(wù)+”范圍，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)和上下溝通，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣領(lǐng)域稅費(fèi)共治，匯聚起政策落實(shí)的最大協(xié)同力。

近日，伴隨著收到雨湖區(qū)某破產(chǎn)企業(yè)215.75萬(wàn)元的欠稅及滯納金，兩年多的稅收債權(quán)“保衛(wèi)戰(zhàn)”宣告勝利。其間，湘潭市雨湖區(qū)稅務(wù)局多次與市破產(chǎn)管理協(xié)會(huì)成員單位聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算信息，完善領(lǐng)受稅收償債資金的工作方案，有力保障了國(guó)家稅收權(quán)益。

企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)主體退出的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣的上游環(huán)節(jié)。為給不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，湘潭市稅務(wù)局構(gòu)建了“稅務(wù)+協(xié)會(huì)”“稅務(wù)+律所”合作模式，通過(guò)與市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、11家律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)，將不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理與稅收債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)清算欠稅債權(quán)清償工作相結(jié)合，排除隱患，提升不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域涉稅工作聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性。

為了快速精準(zhǔn)測(cè)算不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣應(yīng)繳稅費(fèi)，韶山市稅務(wù)局設(shè)計(jì)了一款不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣稅費(fèi)計(jì)算小程序，只需輸入“房屋性質(zhì)”“評(píng)估價(jià)格”“家庭房屋套數(shù)”“房屋面積”“房屋年限”，5秒鐘內(nèi)便可準(zhǔn)確計(jì)算轉(zhuǎn)讓方(被執(zhí)行方)和承受方應(yīng)繳納的稅費(fèi)明細(xì)，被納稅人稱為“神器”。來(lái)自韶山的廖先生拍得一家商鋪，通過(guò)“神器”迅速準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)繳稅費(fèi)，并按照一次性告知卡準(zhǔn)備好資料，于收到法院執(zhí)行裁定書(shū)第二天就順利辦理過(guò)戶手續(xù)，整個(gè)過(guò)程不到一個(gè)工作日，廖先生對(duì)“稅”“法”聯(lián)動(dòng)贊不絕口。

在此基礎(chǔ)上，一方面，建立稅務(wù)、法院、人民銀行和不動(dòng)產(chǎn)登記中心等多部門(mén)直連機(jī)制，打造不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣稅費(fèi)治理“共同體”。將市內(nèi)跨區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)處置詢價(jià)工作實(shí)行歸口管理，由湘潭市雨湖區(qū)稅務(wù)局統(tǒng)一受理，解決法院跨區(qū)域向稅務(wù)部門(mén)詢價(jià)“多頭跑”的難題，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)稅款入庫(kù)；另一方面，稅費(fèi)服務(wù)與辦證登記服務(wù)實(shí)現(xiàn)互融互促，“法拍房”買(mǎi)受人取得完稅憑證后，兩個(gè)工作日內(nèi)即可完成不動(dòng)產(chǎn)登記的登簿繕證。

湘潭中院執(zhí)行局局長(zhǎng)肖劍英說(shuō)，湘潭市稅務(wù)局和湘潭中院聚焦不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣的“急難愁盼”，精誠(chéng)協(xié)作，深入互動(dòng)，探索不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理協(xié)作機(jī)制，既有效提升了不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣的民事執(zhí)行效率，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，還保障國(guó)家稅收不流失，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏。

延展內(nèi)涵

紓困解難惠民生

數(shù)據(jù)顯示，2021年7月協(xié)作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，湘潭全市不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅業(yè)務(wù)427件，入庫(kù)稅費(fèi)15575萬(wàn)元，相比協(xié)作機(jī)制運(yùn)行以前的2018年1月至2021年6月全市不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣入庫(kù)稅費(fèi)6057萬(wàn)元，月均入庫(kù)稅費(fèi)增長(zhǎng)了5倍。

湘潭市稅務(wù)局助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，與法院聯(lián)手完善不動(dòng)產(chǎn)拍賣網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)模塊，詳細(xì)清晰地公示或突出提示涉稅風(fēng)險(xiǎn)，稅費(fèi)由誰(shuí)繳、繳多少、如何辦一目了然，有效解決買(mǎi)受人信息缺失、信息不對(duì)等突出問(wèn)題，依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益和國(guó)家稅收利益，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣成交量大幅增長(zhǎng)。

結(jié)合全市“心連心走基層、面對(duì)面解難題”活動(dòng)，湘潭市稅務(wù)局建立“稅務(wù)+黨建”“稅務(wù)+發(fā)展”“稅務(wù)+治理”機(jī)制，成立湖南省首支“稅法銀”聯(lián)合黨員先鋒隊(duì)，大力破除體制機(jī)制障礙，為企業(yè)和群眾紓困解難。據(jù)了解，這是“稅務(wù)+”共治品牌內(nèi)涵的進(jìn)一步延伸。

2022年12月，湘潭三峰數(shù)控機(jī)床有限公司職工代表向稅務(wù)部門(mén)反映，該企業(yè)由于債務(wù)糾紛，主要資產(chǎn)通過(guò)司法拍賣以3291萬(wàn)元成交，但近4年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)停滯，一直欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)稅務(wù)局立刻向人社部門(mén)調(diào)取核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，確認(rèn)欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)112萬(wàn)元，并向湘潭中院發(fā)送了《協(xié)助征收稅費(fèi)函》。通過(guò)與湘潭中院和該企業(yè)職工代表召開(kāi)三方聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決方案。最終在湘潭中院的支持下，在拍賣款中劃繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)112萬(wàn)元，在確保不動(dòng)產(chǎn)法拍稅費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)的同時(shí)，有力保障了企業(yè)職工利益。

“感謝稅務(wù)局和法院的積極作為，幫我們追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保障了我們勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受損失?！痹撈髽I(yè)職工代表李先生感激地說(shuō)。

除此之外，湘潭市稅務(wù)局還聚焦基層治理薄弱點(diǎn)，聯(lián)合住建、自規(guī)、公安等部門(mén)開(kāi)展建筑領(lǐng)域歷史遺留處置工作，集中解決4批次建筑領(lǐng)域企業(yè)納稅人相關(guān)的辦證資料不全、票據(jù)遺失、房產(chǎn)更名等歷史遺留問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決1393處不動(dòng)產(chǎn)辦證難題。

湘潭市委全面深化改革委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人李廣評(píng)價(jià)說(shuō)，湘潭市稅務(wù)局聚焦納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”，合力破解不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣領(lǐng)域稅費(fèi)入庫(kù)難、過(guò)戶辦理難、發(fā)票取得難等難題，打通了不動(dòng)產(chǎn)司法拍賣涉稅事項(xiàng)辦理的“最后一公里”，既體現(xiàn)了改革力度，又彰顯了民生溫度。

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