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2023-01-30
美國(guó)反恐政策有哪些？反恐政策的歷史演變！
更新時(shí)間：2022-08-16 07:54:43作者：未知
在20世紀(jì)70年代以前，針對(duì)美國(guó)的恐怖主義活動(dòng)無論是數(shù)量還是規(guī)模都比較小；70年代開始，由于美國(guó)客機(jī)經(jīng)常遭到劫持，海外的外交官和美國(guó)公民經(jīng)常遭到襲擊，現(xiàn)代國(guó)際恐怖主義日益對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，美國(guó)政府也開始逐步密切關(guān)注恐怖主義問題。1972年9月，8名黑九月運(yùn)動(dòng)（巴勒斯坦武裝組織）成員襲擊了聯(lián)邦德國(guó)奧運(yùn)村。
這些恐怖分子殺死了2名以色列運(yùn)動(dòng)員并將另外9名以色列運(yùn)動(dòng)員劫為人質(zhì)，在慕尼黑郊區(qū)，恐怖分子將人質(zhì)全部殺害。這一事件的發(fā)生，震驚了全世界。美國(guó)立即成立了反恐怖主義的內(nèi)閣委員會(huì)和工作小組。這一機(jī)構(gòu)是美國(guó)第一個(gè)防范恐怖主義的專門機(jī)構(gòu)，它的建立是美國(guó)政府針對(duì)國(guó)際恐怖主義的意義重大的一項(xiàng)舉措。不過，美國(guó)政府這時(shí)仍沒有將恐怖主義視為一個(gè)重要的問題。1977年夏，內(nèi)閣反恐怖主義委員會(huì)解散。
在創(chuàng)建反恐機(jī)構(gòu)的同時(shí)，美國(guó)政府也逐漸形成了系統(tǒng)的反恐政策。美國(guó)認(rèn)為，對(duì)付恐怖主義，必須采取強(qiáng)硬的姿態(tài)，使對(duì)手確信實(shí)施恐怖行動(dòng)是要付出慘重代價(jià)的?；粮裰赋觯骸叭绻植乐髁x組織認(rèn)為他們可以通過迫使美國(guó)政府和他們談判，獲取對(duì)他們要求的默認(rèn)，那我們就會(huì)為救一些人而使另外更多的人喪命。
我們的政策是，美國(guó)的大使和官員決不會(huì)和恐怖主義談判，以求得受害者的釋放?！敝档米⒁獾氖?，美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)的恐怖活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)與對(duì)手談判，以保護(hù)人質(zhì)的生命。
1983年10月23日，美國(guó)駐貝魯特的海軍營(yíng)地遭到汽車炸彈的襲擊，傷亡241人。這一事件促使里根政府對(duì)其反恐政策進(jìn)行檢討。1984年4月3日，里根簽署了第138號(hào)國(guó)家安全令。它的主要內(nèi)容分三個(gè)方面：第一，進(jìn)行國(guó)際合作共同反對(duì)恐怖主義；第二，提高那些支持或利用恐怖主義國(guó)家的成本和風(fēng)險(xiǎn)；第三，將重點(diǎn)放在預(yù)防恐怖主義的發(fā)生上。
同一天，國(guó)務(wù)卿舒爾茨稱：人們對(duì)被動(dòng)的反恐策略能否有效地處理恐怖主義問題表示懷疑，西方國(guó)家必須對(duì)恐怖主義采取積極的防衛(wèi)措施。他建議美國(guó)應(yīng)該超越被動(dòng)的防衛(wèi)，考慮采取積極的預(yù)防，先發(fā)制人，進(jìn)行報(bào)復(fù)。他說，如果一個(gè)人要?dú)⒛?，你就必須先把他殺死。?dāng)武力踐踏人類精神及人類自由與武力能夠解放一個(gè)民族或支持人們對(duì)自由的渴望時(shí)，當(dāng)將自我意志強(qiáng)加于人及武力能夠帶來和平或支持和平進(jìn)程時(shí)，當(dāng)毫無顧忌地使用武力。
當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)布什、國(guó)防部部長(zhǎng)溫伯格對(duì)此表示異議，他們認(rèn)為，先發(fā)制人的軍事襲擊無異于在擁擠的劇院開槍射擊罪犯，很容易傷及無辜。這場(chǎng)爭(zhēng)論以舒爾茨取勝而結(jié)束。1985年，在羅馬和維也納機(jī)場(chǎng)，恐怖主義分子發(fā)動(dòng)了針對(duì)美國(guó)的襲擊，造成5名美國(guó)人喪生。在認(rèn)定利比亞是背后的支持國(guó)后，1986年，美國(guó)對(duì)利比亞進(jìn)行了軍事打擊。
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，出現(xiàn)了越來越多的針對(duì)美國(guó)的恐怖主義活動(dòng)。1993年2月，美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心發(fā)生“汽車炸彈”爆炸事件，死傷1000多人。美國(guó)上下為之震驚。1995年美國(guó)俄克拉荷馬州首府聯(lián)邦政府大樓遭“汽車炸彈”爆炸，死傷近600人。1998年8月7日，美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞使館先后被炸，224人死亡，5000多人受傷。美國(guó)不斷加強(qiáng)反恐的力度。
主要措施有：1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過嚴(yán)懲恐怖分子的法案；1995年2月，美國(guó)政府撥款18億美元擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍和建立國(guó)內(nèi)反恐怖中心，擴(kuò)大政府部門在驅(qū)逐恐怖嫌疑犯或拒絕其入境方面的授權(quán)；1996年4月，克林頓總統(tǒng)簽署了旨在加強(qiáng)打擊恐怖主義活動(dòng)力度的反恐怖主義法案，對(duì)庇護(hù)恐怖主義分子的國(guó)家進(jìn)行軍事打擊。1998年8月20日，美國(guó)單方面對(duì)阿富汗和蘇丹進(jìn)行導(dǎo)彈襲擊，以示報(bào)復(fù)。
值得注意的是，從克林頓政府開始，反恐怖主義的預(yù)防性戰(zhàn)略越來越受到重視。這一轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素是美國(guó)提出了“非對(duì)稱攻擊”理論。
美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沙利卡維利上將在1997年提出的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》中提出：面對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，某些國(guó)家或非國(guó)家主體可能會(huì)訴諸非對(duì)稱手段或方式，運(yùn)用某些非常規(guī)途徑或廉價(jià)手段，使美國(guó)軍事實(shí)力陷于無用武之地，利用美國(guó)的弱點(diǎn)或者使用美國(guó)不能使用的方法與美國(guó)抗衡。其中，恐怖主義、使用或威脅使用大規(guī)模殺傷性武器和信息戰(zhàn)尤其令人擔(dān)憂。
克林頓表示，對(duì)手可能使用非對(duì)稱手段（這是一種避開或削弱我們優(yōu)勢(shì)而利用我們?nèi)觞c(diǎn)的策略），美國(guó)必須計(jì)劃和準(zhǔn)備打贏此種條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)，這是一項(xiàng)事關(guān)重大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀冊(cè)诔Ｒ?guī)軍事領(lǐng)域處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)進(jìn)行挑戰(zhàn)的敵國(guó)很可能使用非對(duì)稱手段，如大規(guī)模殺傷性武器、信息戰(zhàn)和恐怖活動(dòng)。
基于“非對(duì)稱攻擊”的理論，美國(guó)提出，對(duì)恐怖主義，不僅要實(shí)行先前的懲罰性攻擊，用武力使恐怖主義付出代價(jià)，而且要進(jìn)行預(yù)防性攻擊，阻止另外一個(gè)具有威脅性的國(guó)家或者集團(tuán)開發(fā)軍事能力；甚至在這樣的國(guó)家擁有這種能力之后，也要對(duì)其進(jìn)行阻撓或破壞。
克林頓也清楚，反恐是“一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱難的斗爭(zhēng)，沿途會(huì)遇到挫折”。但是，克林頓表示，“正如在第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)中任何敵人都不能阻止我們迎接挑戰(zhàn)、捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀一樣，現(xiàn)在任何人都不能阻止我們對(duì)恐怖主義展開艱難的斗爭(zhēng)。恐怖主義是我們這一代人的敵人，我們必須獲勝?！?/p>
2001年9月11日，恐怖分子在美國(guó)制造了歷史上最嚴(yán)重、規(guī)模最大的恐怖事件，造成前所未有的平民傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，其組織的嚴(yán)密程度也是空前的。這天上午恐怖分子在前后相差不大的時(shí)間內(nèi)在美國(guó)各機(jī)場(chǎng)共劫持了四架飛機(jī)，其中一架被劫持后可能是碰上了機(jī)組人員的反抗，墜毀在匹茲堡附近，一架撞上了華盛頓的五角大樓，另兩架撞翻了紐約的標(biāo)志性建筑世界貿(mào)易中心。四架飛機(jī)上的乘客和機(jī)組人員全部殞命，五角大樓和世界貿(mào)易中心估計(jì)共有3000多人死亡或失蹤。世界貿(mào)易中心的兩座各110層高的大樓全部倒塌。
“9·11事件”是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)本土遭受到的最嚴(yán)重的攻擊，震驚了美國(guó)和全世界。事件發(fā)生后，美國(guó)相繼發(fā)表了《國(guó)土安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國(guó)防報(bào)告》。隨后，美國(guó)又公布了《抗擊恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)略調(diào)整中確立了反恐的中心地位。
布什政府采取了一系列措施進(jìn)行反恐。首先，加強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐措施，建立有效的國(guó)家反恐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國(guó)成立了國(guó)土安全部，調(diào)整中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限職責(zé)，頒布反恐法令，并首次讓美軍參與國(guó)土防御，以持續(xù)加強(qiáng)本土反恐體系的建設(shè)和完善。
其次，從源頭打擊恐怖主義勢(shì)力。2001年10月美國(guó)主導(dǎo)反恐聯(lián)盟發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)；2003年3月，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)，以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器為由，出兵伊拉克，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。美國(guó)還通過情報(bào)交流、簽署協(xié)議、舉行演習(xí)、軍事援助、協(xié)助訓(xùn)練等方式，加強(qiáng)了與各國(guó)的反恐合作。
第三，加強(qiáng)反恐科技含量。為提高反恐斗爭(zhēng)的硬件水平，美國(guó)還大力加強(qiáng)反恐的科技含量。美國(guó)不僅投入了巨大的人力、物力發(fā)展了諸如面部識(shí)別攝像機(jī)、探地雷達(dá)等先進(jìn)的反恐設(shè)備，還將高科技的生物識(shí)別技術(shù)引入美國(guó)護(hù)照、證件制作，全面構(gòu)筑了一道高科技反恐屏障。
第四，增加反恐資金。“9·11”事件發(fā)生后，為全力打擊恐怖主義，美國(guó)國(guó)會(huì)一次性撥款250億美元作為反恐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2003財(cái)政年度用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事開支為270億美元，用于國(guó)內(nèi)安全的開支為377億美元（比2002年度195億美元增長(zhǎng)將近一倍）。2004財(cái)政年度用于國(guó)土安全的撥款也保持在260億美元的高水平。
大量的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)這一輪的反恐工作還是頗見成效的，本土恐怖事件減少，國(guó)內(nèi)安全環(huán)境得到改善?！?·11”事件以來，在美國(guó)反恐系統(tǒng)的強(qiáng)力作用下，作為恐怖分子首要打擊目標(biāo)的美國(guó)人受攻擊致死的不到60人，而且還都發(fā)生在海外（伊拉克死傷的美軍人數(shù)為戰(zhàn)事所致，不計(jì)入恐怖襲擊中）。
本文標(biāo)簽： 美國(guó)反恐政策有哪些？反恐政策的歷史演變！