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【文/觀察者網(wǎng) 阿斯蘭】

近期，美參眾兩院炮制新的《臺(tái)灣政策法案》，要求拜登政府向臺(tái)灣提供軍事援助，賦予臺(tái)灣“非北約盟國(guó)”地位，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)的“戰(zhàn)略模糊”。此舉進(jìn)一步刺激中美關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)，引發(fā)國(guó)際關(guān)注。值得注意的是，與世界上大多數(shù)國(guó)家不同的是，印度在相關(guān)問(wèn)題上的表態(tài)頗耐人尋味，既沒(méi)有正式放棄，也不愿意重申“一個(gè)中國(guó)”原則，表現(xiàn)出了印度外交一貫的“精巧計(jì)算”，以期達(dá)到在內(nèi)外、兩岸及中美的“三重平衡”。

從“研究性沉默”到“模糊性表態(tài)”

自8月2日起，中美圍繞臺(tái)灣問(wèn)題展開(kāi)新一輪博弈，臺(tái)海局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。從美國(guó)眾議長(zhǎng)佩洛西（Nancy Pelosi）、美國(guó)參議院外交委員會(huì)亞太小組主席埃德·馬基（Ed Markey）、美國(guó)印第安納州長(zhǎng)埃瑞克·霍爾科姆（Eric Holcomb）等政要先后竄訪臺(tái)灣，到美臺(tái)計(jì)劃于秋季舉行新的貿(mào)易談判，商討《美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議》，再到美議員拋出所謂的新《臺(tái)灣政策法案》，罔顧中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，企圖掏空“一個(gè)中國(guó)”原則，美方的一系列舉動(dòng)反復(fù)刺激中美關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)。

與之對(duì)應(yīng)的是，中方祭出多項(xiàng)反制措施，包括突破所謂“臺(tái)海中線”、圍繞臺(tái)島進(jìn)行軍演、制裁佩洛西及相關(guān)美臺(tái)官員、減少同臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。外交部門(mén)和宣傳部門(mén)也積極發(fā)聲，激濁揚(yáng)清，介紹臺(tái)灣問(wèn)題的歷史經(jīng)緯，宣示中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)擁有的無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)地位，積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)中方立場(chǎng)的支持。

中方立場(chǎng)獲得國(guó)際社會(huì)廣泛支持，韓國(guó)外交部發(fā)言人安恩珠于今年8月4日表示韓國(guó)將堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)立場(chǎng)（圖源：IC Photo）

在中方不懈努力下，包括巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等南亞國(guó)家在內(nèi)全球170多個(gè)國(guó)家聲明支持“一個(gè)中國(guó)”原則。與之相對(duì)應(yīng)的，則是英、日等國(guó)罔顧事實(shí)經(jīng)過(guò)，批評(píng)中方反制措施，“擔(dān)憂”地區(qū)局勢(shì)升級(jí)。

與大多數(shù)國(guó)家不同的是，印度官方自局勢(shì)升級(jí)以來(lái)，避免就臺(tái)灣問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)或闡明立場(chǎng)，始終保持一種“研究性沉默（studied silence）”。即便是在印度外長(zhǎng)蘇杰生參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)及相關(guān)活動(dòng)時(shí)，也未發(fā)表相關(guān)看法。

據(jù)部分印度官員和專(zhuān)家表示，印度不發(fā)表聲明的決定是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，試圖避免在敏感問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議。有印度前高官表示，新德里決定不對(duì)美國(guó)眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）訪問(wèn)臺(tái)北后的局勢(shì)發(fā)表評(píng)論是“慎重考慮”的，旨在確保印度不希望在邊界談判的敏感時(shí)刻與中國(guó)引起爭(zhēng)議，但也不希望堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)政策”。“大聲的沉默可能是對(duì)這種情況的最佳反應(yīng)。”

直到8月12日，在面對(duì)記者提問(wèn)時(shí)，印度外交部發(fā)言人阿林丹·巴奇（Arindam Bagchi）才表示，印度對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)眾所周知，無(wú)需重復(fù)。與此同時(shí)，阿林丹還敦促有關(guān)方面保持克制，避免采取單邊行動(dòng)改變現(xiàn)狀，緩和緊張局勢(shì)并努力維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

從表態(tài)來(lái)看，印度官方表面上延續(xù)了對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的支持態(tài)度，因?yàn)槠駷橹褂《炔⑽垂_(kāi)否定該原則。實(shí)際上，印度則保留了相當(dāng)大的模糊性。

一方面，自2010年以來(lái)，中國(guó)以中文名稱(chēng)命名藏南城鎮(zhèn)、并向藏南居民和克區(qū)居民發(fā)放“另紙簽證”等措施宣示對(duì)藏南地區(qū)的主權(quán)。印度政府自此在歷次官方表態(tài)和聯(lián)合聲明中不再提及“一個(gè)中國(guó)”原則，以表達(dá)對(duì)華不滿。那么，8月12日印度政府的表態(tài)，其所謂的“一以貫之”，究竟是對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的堅(jiān)持，還是是對(duì)這一立場(chǎng)的延續(xù)，通過(guò)某種顧左右而言他實(shí)現(xiàn)某種程度上的立場(chǎng)后退？

另一方面，印方所謂的敦促有關(guān)方面保持克制，避免單邊行動(dòng)改變現(xiàn)狀，并非是在佩洛西竄訪之前的呼吁，而是在中方采取反制措施，宣示領(lǐng)土主權(quán)之后拋出，與其說(shuō)是為地區(qū)局勢(shì)降溫，不如說(shuō)是表現(xiàn)出印度外交一貫的“精巧計(jì)算”，以期達(dá)到在內(nèi)外、兩岸及中美的“三重平衡”。

內(nèi)外平衡：在內(nèi)政與外交之間

與印度官方的冷靜計(jì)算相比，印度輿論對(duì)竄訪事件掀起驚濤駭浪。盡管有以印度左翼政黨全印前進(jìn)同盟為代表的有識(shí)之士支持和贊同中方立場(chǎng)。但在近年來(lái)中印關(guān)系持續(xù)低迷影響及印度右翼份子的持續(xù)詆毀下，印度輿論場(chǎng)上“挺臺(tái)反華”的聲浪更加巨大。在佩洛西竄訪后不久。印度國(guó)大黨議員曼尼什·特瓦里（Manish Tewari）鼓噪印度人民院議長(zhǎng)仿效佩洛西，率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣。

隨著時(shí)間的推移，印度輿論場(chǎng)流逐漸流露出兩種主要情緒。一種是“立場(chǎng)性共情”，由大陸對(duì)臺(tái)軍演聯(lián)想到僵持兩年之久的中印邊境問(wèn)題，鼓吹印度政府與臺(tái)灣當(dāng)局團(tuán)結(jié)對(duì)抗中國(guó)。另外一種則是“政治性反對(duì)”，因?yàn)?月10日中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)阻止了印度議題的通過(guò)，指責(zé)中國(guó)一方面“有求于印度”，另一方面卻“處處限制印度”。兩種聲浪疊加之下，即便印度政府基于公理作出支持中國(guó)的表態(tài)，也會(huì)被視作“對(duì)華軟弱妥協(xié)”，損害印度總理常年打造的“國(guó)家捍衛(wèi)者”人設(shè)。

然而，從印度官方角度來(lái)看，作為最早承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則的亞洲國(guó)家之一。印度政府及其戰(zhàn)略界十分清楚，承認(rèn)并恪守“一個(gè)中國(guó)”原則是任何國(guó)家同中國(guó)建立正常外交關(guān)系的先決條件之一，是中國(guó)同包括印度在內(nèi)的各國(guó)交往的政治基礎(chǔ)，是中國(guó)核心利益中的核心，是不可逾越的紅線和底線。

盡管雙方在諸多問(wèn)題上存在分歧，近期印度也通過(guò)炒作“遠(yuǎn)望5號(hào)”、美印軍演等議題刺激中印關(guān)系，但對(duì)中方核心關(guān)切置之不理或者公然“挺臺(tái)撐獨(dú)”則有可能背上“惡化中印關(guān)系”的罪名，嚴(yán)重沖擊中印關(guān)系，不僅可能破壞正在解決中的邊界問(wèn)題成果，更有可能招致中國(guó)更大規(guī)模地報(bào)復(fù)，承受更多來(lái)自中國(guó)的壓力。這顯然并不符合印度當(dāng)下的國(guó)家利益，因此，保持“模糊性表態(tài)”，平衡國(guó)內(nèi)輿論壓力和中印外交壓力，是印度政府經(jīng)過(guò)計(jì)算后作出的“精明”決策。

兩岸平衡：“舍不得”與“離不開(kāi)”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度政府與臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始發(fā)展非官方關(guān)系。逐步加強(qiáng)雙邊人文交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)。莫迪政府在臺(tái)灣問(wèn)題上則更加冒進(jìn)。

從政治層面來(lái)看，早在1999年，莫迪即以印度人民黨總書(shū)記身份訪問(wèn)臺(tái)灣；2014年，莫迪當(dāng)選印度總理，邀請(qǐng)臺(tái)灣駐印貿(mào)易代表出席就任儀式；2016年1月，蔡英文贏得臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí)，印度人民黨派員出席了其就職典禮，而人民黨總書(shū)記拉姆·馬達(dá)夫則在推特上表示祝賀；2018年，印度議會(huì)對(duì)外事務(wù)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，敦促印度政府放棄“對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的恭順外交政策”，并建議“考慮使用包括與臺(tái)灣關(guān)系在內(nèi)的所有選項(xiàng)”。報(bào)告認(rèn)為，即使印度在處理臺(tái)灣和西藏問(wèn)題時(shí)對(duì)中國(guó)的敏感性公開(kāi)持謹(jǐn)慎態(tài)度，但中國(guó)在處理印度的主權(quán)問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有表現(xiàn)出同樣的尊重。

從經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，對(duì)正在大刀闊斧推進(jìn)“印度制造”的莫迪政府來(lái)說(shuō)，臺(tái)資臺(tái)企是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必備要素。印度在退出RCEP、尋求對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的同時(shí)，同樣積極鼓勵(lì)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)“掛鉤”。臺(tái)灣在全球供應(yīng)鏈中占有關(guān)鍵地位——來(lái)自臺(tái)灣的科技公司主導(dǎo)著全球半導(dǎo)體制造能力，包括先進(jìn)和高效的芯片生產(chǎn)。臺(tái)積電 (TSMC) 是全球最大的代工芯片制造商。因此，積極謀求本土發(fā)展半導(dǎo)體制造能力的印度迫切希望能夠引入臺(tái)資，推動(dòng)印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力印度騰飛。

2021 年 12 月，印度宣布了一項(xiàng) 7600 億印度盧比（100 億美元）的半導(dǎo)體和顯示晶圓廠投資激勵(lì)計(jì)劃，以吸引臺(tái)積電、聯(lián)發(fā)科在內(nèi)的臺(tái)企赴印設(shè)廠。除此之外，印度政府與臺(tái)灣當(dāng)局雙方正在進(jìn)行自貿(mào)談判，并計(jì)劃聯(lián)合投資一個(gè)75 億美元的芯片工廠，印度將幫助為該工廠尋找合適的地點(diǎn)，并從 2023 年起提供 50% 的資本支出以及稅收減免和其他激勵(lì)措施?？梢?jiàn)，有意發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的印度對(duì)臺(tái)企臺(tái)資“念念不忘”。

然而，盡管從2020年以來(lái)，莫迪政府多管齊下，打擊中資企業(yè)、壓縮中企生存空間、提倡自力更生、伙同美日澳打造“彈性產(chǎn)業(yè)鏈”，希望能夠擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸納因規(guī)避中美博弈風(fēng)險(xiǎn)而搬出中國(guó)的外資企業(yè)，然而，數(shù)據(jù)顯示，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢(shì)上揚(yáng)。2021年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到1256億美元，這是雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)。長(zhǎng)期依賴(lài)中國(guó)的機(jī)電機(jī)械、作為中間產(chǎn)品的工業(yè)用途化學(xué)物品、活性藥物成分、汽車(chē)零部件金闊規(guī)模不僅沒(méi)有減少，反而進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。

雙邊貿(mào)易逆差也因此持續(xù)擴(kuò)大。印度商業(yè)和工業(yè)部輔助秘書(shū)（即部長(zhǎng)助理）桑杰·查達(dá)（Sanjay Chadha）也承認(rèn)，印度的制藥和電子行業(yè)非常依賴(lài)中國(guó)，而且中國(guó)仍是全球供應(yīng)鏈不可或缺的一部分?？梢?jiàn)，當(dāng)下印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然無(wú)法擺脫中國(guó)影響，印度缺乏立即同中國(guó)完全脫鉤斷鏈的底氣和準(zhǔn)備。因此，在舍不得與放不下之間，“端水”成為印度的現(xiàn)實(shí)出路。

中美平衡：漁利而非取栗

從特朗普政府開(kāi)始，隨著中美關(guān)系持續(xù)走低，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的高壓與日俱增。拉攏印度，制衡中國(guó)既是美國(guó)政府的不二選擇，也是美民主共和兩黨為數(shù)不多的共識(shí)之一。

雙邊層面，美國(guó)將美印關(guān)系提升為“全球全面伙伴關(guān)系”。美印在安全、科技、能源等方面不斷積累合作，合作日益加深，內(nèi)涵日益豐富。

多邊層面，印度不僅是美國(guó)欽定“世界上最大的民主國(guó)家”，同時(shí)積極加入QUAD等印太多邊機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)華地緣制約。

今年2月11日，QUAD外長(zhǎng)會(huì)于澳大利亞墨爾本舉行（圖源：IC Photo）

而對(duì)印度來(lái)說(shuō)，通過(guò)塑造“中國(guó)威脅”、培育共同利益，可以從中美博弈中獲取印度需要的巨量資本和先進(jìn)技術(shù)裝備，一方面增加對(duì)華強(qiáng)硬的底氣，另一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在印度看來(lái)，如果能夠與美國(guó)建議一套強(qiáng)有力的多元關(guān)系，印度在與中國(guó)打交道時(shí)將擁有更大的回旋余地。只要印度不成為反華軍事聯(lián)盟的一員，對(duì)中國(guó)而言，增加與印度的接觸也比與印度對(duì)抗更有好處。

然而，印度深諳“臺(tái)灣問(wèn)題”是中美博弈中敏感性最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)最高、難度最大的議題。作為對(duì)佩洛西竄訪的回應(yīng)，中國(guó)已暫停與美軍的定期溝通渠道以及與美國(guó)的氣候談判，也不會(huì)在遣返非法移民和販毒方面與美國(guó)合作。

一方面，由于印度不是RCEP締約國(guó)，如果美國(guó)因與北京對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大而無(wú)法實(shí)施最近推出的印太經(jīng)濟(jì)框架，將對(duì)印度發(fā)展嚴(yán)重不利。另一方面，臺(tái)海局勢(shì)升級(jí)，特別是對(duì)臺(tái)灣的封鎖可能造成斷供。因此，印度最不想看到的就是中美在臺(tái)灣發(fā)生危險(xiǎn)碰撞的前景。

《德干先驅(qū)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，佩洛西竄訪之后的緊張局勢(shì)也應(yīng)該提醒印度，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的刺激只可能引起中國(guó)對(duì)臺(tái)灣更為嚴(yán)厲的制裁。大陸的演習(xí)已經(jīng)有效地證明了中國(guó)對(duì)該地區(qū)的封鎖能力。考慮到世界上大多數(shù)高端半導(dǎo)體芯片都產(chǎn)自臺(tái)灣，若臺(tái)灣危機(jī)演化為中美沖突，緊張局勢(shì)也很容易從臺(tái)灣海峽擴(kuò)大到中國(guó)南海和馬六甲海峽，牽涉印度55%的全球貿(mào)易。而印度尚不能解決邊界問(wèn)題，對(duì)臺(tái)海問(wèn)題更是鞭長(zhǎng)莫及。中美若因臺(tái)灣問(wèn)題擦槍走火全面沖突，將對(duì)印度造成巨大震動(dòng)。

因此，印度需要在敏感議題上模糊表態(tài)，呼吁局勢(shì)降溫，使印度避免卷入中美博弈，從漁翁得利的棋手變成火中取栗的棋子。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前印度的態(tài)度恰如新加坡國(guó)立大學(xué)南亞研究所所長(zhǎng)拉賈·莫漢所指出的，對(duì)于“一個(gè)中國(guó)”政策，在中印邊界問(wèn)題日益加劇的情況下，印度既沒(méi)有正式放棄，也不愿意重申。需要指出的是，無(wú)論是內(nèi)外平衡、兩岸平衡還是中美平衡，對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的模糊化表達(dá)從某種程度上代表著印度政府對(duì)該原則潛在的背離可能，有“以臺(tái)制華”的危險(xiǎn)傾向。臺(tái)灣問(wèn)題不同于中印邊界問(wèn)題，任何罔顧歷史事實(shí)和國(guó)際共識(shí)的“精巧計(jì)算”都有可能造成嚴(yán)重后果。

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