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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 柯觀】

“新十條”之后，國(guó)內(nèi)疫情防控措施迅速放開，緊接著，全國(guó)進(jìn)入感染高潮。一時(shí)間，專家建議滿天飛，醫(yī)療系統(tǒng)遭受巨大沖擊。大家在感染風(fēng)暴中也產(chǎn)生了不少困惑。

現(xiàn)代社會(huì)的突出特征是利益多元、認(rèn)知多元、表達(dá)多元。在疫情防控這樣涉及社會(huì)全局的問(wèn)題上，公共政策選擇面臨的挑戰(zhàn)就更加突出。

“實(shí)事求是”是公共政策制定和實(shí)施的精髓，對(duì)防疫政策也不例外。但是現(xiàn)實(shí)中，簡(jiǎn)單的四個(gè)字背后，還有更復(fù)雜的內(nèi)容。

首先是“實(shí)事”，由于社會(huì)主體的利益多元、認(rèn)知多元和表達(dá)多元，每個(gè)人的“實(shí)事”，實(shí)際上只是個(gè)人對(duì)什么是“實(shí)事”的認(rèn)知，而這種認(rèn)知顯然是受其所持立場(chǎng)、利益訴求、信息來(lái)源的影響。

其次是“求是”，至少有兩種“是”，一是疫情發(fā)展的規(guī)律及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際和潛在影響，二是社會(huì)不同利益方對(duì)疫情的認(rèn)知以及行為，這兩種“是”相互交織，都會(huì)對(duì)政策選擇產(chǎn)生影響。

疫情防控期間，志愿者在小區(qū)大門口執(zhí)勤。攝影 鄭建超

對(duì)公共部門來(lái)說(shuō)，防疫政策制定需要考慮全社會(huì)全局利益，需要同時(shí)包含公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定三重目標(biāo)，并根據(jù)疫情的發(fā)展在三重目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡和優(yōu)先序調(diào)整。

與一般個(gè)人相比，公共部門掌握更多的信息源、同時(shí)承擔(dān)全面的責(zé)任，在政策目標(biāo)設(shè)定以及政策選擇上，必須要超越局部利益，但也不可避免因此會(huì)帶來(lái)沖突。

中國(guó)防疫政策的目標(biāo)與社會(huì)公共的普遍利益是一致的，但在政策實(shí)施中，政府也需要正視這種沖突存在的現(xiàn)實(shí)性及其可能的后果。通過(guò)加強(qiáng)政策溝通，盡可能地在不同利益相關(guān)方中尋求共識(shí)，減少政策實(shí)施的摩擦，提高政策成效。

在多元的現(xiàn)代社會(huì)中，在疫情相關(guān)政策上，以及在其他重要公共政策上，如何掌握“實(shí)事”并“求是”，使政府與社會(huì)能夠積極地相互調(diào)適行動(dòng)，從抽象的目標(biāo)一致走向?qū)嶋H的一致呢？

首先，主動(dòng)向公眾提供關(guān)鍵、權(quán)威的信息。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，特別是隨著社交媒體的普及，公眾的信息獲取渠道十分多樣，質(zhì)量參差不齊。政府部門主動(dòng)提供全面、權(quán)威、高質(zhì)量、關(guān)鍵、一致性的信息，可以讓公眾了解發(fā)展態(tài)勢(shì)，提前準(zhǔn)備，明確預(yù)期，減少恐慌。特別是理解不同公共政策選擇情境下的收益和可能的代價(jià)，凝聚最大的社會(huì)共識(shí)。

其次，擴(kuò)大公共政策制定過(guò)程中的社會(huì)參與。在疫情中，病毒毒性、傳播速度的變化是一種事實(shí)；社會(huì)不同群體對(duì)疫情以及防控政策的認(rèn)知以及反應(yīng)是另一種事實(shí)。社會(huì)個(gè)體對(duì)于疫情事實(shí)的認(rèn)知水平是參差不齊，有的全面，有的偏頗，這是不可避免的。擴(kuò)大社會(huì)參與的作用，就是擴(kuò)大信息獲取的范圍，掌握多重事實(shí)，需要公共部門加以匯總并生成更高質(zhì)量的信息，為政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化提供依據(jù)。

三是快速的響應(yīng)和行動(dòng)。社會(huì)對(duì)疫情的認(rèn)知和情緒的變化，往往要快于事實(shí)的變化。疫情事實(shí)的變化相對(duì)來(lái)說(shuō)有較穩(wěn)定的、可觀察的趨勢(shì)，但是認(rèn)知和情緒則很容易反復(fù)。因此，公共政策的制定和調(diào)整既要具有定力，避免反復(fù)橫跳帶來(lái)的干擾和無(wú)效，確保公共全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是，政策制定也要考慮到社會(huì)認(rèn)知和行動(dòng)的規(guī)律，這也是“求是”不可分割的部分，及時(shí)作出響應(yīng)和行動(dòng)。

四是積極主動(dòng)溝通。溝通本質(zhì)是雙向的交流，而不是單向的宣告和行動(dòng)。政府與社會(huì)的目標(biāo)是一致的，政府掌握更全面的信息和事實(shí)，社會(huì)主體則有更微觀的直接感知，沒(méi)有一方掌握全部的真理。因此，雙方在共同目標(biāo)下，需要以包容的方式對(duì)待具體觀點(diǎn)和認(rèn)知的差異，理解各自的困難，汲取重要的信息，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)，尋找共識(shí)。

這里需要指出的是，政府制定政策時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，群眾在理解政策時(shí)也要堅(jiān)持實(shí)事求是。正如前文所說(shuō)，沒(méi)有一方掌握全部的真理，政府在披露信息時(shí)要做好詳實(shí)的前期調(diào)查，在事實(shí)基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，在缺乏數(shù)據(jù)和調(diào)查的前提下，也不能一味曲解政策意圖，阻礙自身對(duì)真相的認(rèn)知。

大疫三年，中國(guó)在保護(hù)公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的多重目標(biāo)下，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和病毒變異情況動(dòng)態(tài)優(yōu)化防疫政策，取得的成就是舉世矚目的，其意義和影響在未來(lái)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前的政策調(diào)整，并不是什么都不管，而是工作重點(diǎn)發(fā)生了變化，包括通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)以及引進(jìn)國(guó)外藥物等方式加強(qiáng)用藥保障、增加ICU床位的供應(yīng)、調(diào)動(dòng)醫(yī)療體系力量保障高風(fēng)險(xiǎn)人群的救治需要等。

這些成就來(lái)之不易，政府和社會(huì)都為實(shí)現(xiàn)這些成就付出了巨大的代價(jià)，其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也有很多教訓(xùn)需要吸取。隨著疫情發(fā)展進(jìn)入新階段，面向未來(lái)，需要更好地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要浪費(fèi)每一次危機(jī)，這需要全社會(huì)層面對(duì)公共政策決策有更客觀理性的認(rèn)知，也需要提升公共政策決策過(guò)程中的參與、透明、回應(yīng)和溝通能力，持續(xù)提高國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的水平，減少政策實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)耗，提高政策的有效性。

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