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本報（chinatimes.net.cn）記者董紅艷 李貝貝 北京報道

2月2日，一份落款自然資源部辦公廳發(fā)布的《關于進一步規(guī)范住宅用地供應信息公開工作的通知》（簡稱《通知》）引發(fā)廣泛關注。業(yè)內(nèi)紛紛據(jù)此猜測，“集中供地”將被取消。

2月3日，自然資源部對“取消”的說法進行了否認。同日，易居克而瑞企業(yè)戰(zhàn)略部總經(jīng)理劉晨光向《華夏時報》記者分析指出，自然資源部的此次發(fā)文，在決策層面對集中供地制度作出了統(tǒng)一修正，為各地制定新一年供地計劃明確大方向，而土地供應的“技術含量”是今年市場復蘇的一個重要影響因素。

另外，記者注意到，縱觀“兩集中”實施的兩年時間，部分城市的土拍已經(jīng)實質(zhì)發(fā)生了調(diào)整。

“集中供地”將取消？

自然資源部發(fā)布的《通知》提到，每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判；詳細清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告。

“詳細清單”土拍模式與此前的“兩集中”的供地方式有較為明顯的變化。據(jù)悉，2021年2月，自然資源部要求22個試點城市實施住宅用地“兩集中”政策，集中發(fā)布出讓公告、集中組織出讓活動，且全年發(fā)布供地公告不能超過三次。相比之下，集中土地供應模式土地拍賣的總體周期較短，供應次數(shù)較少。

值得注意的是，《通知》并未明確提及“取消集中供地”。2月3日，對于“取消集中供地”的猜測，自然資源部公開回應稱，《通知》是對地方住宅用地供應工作進行的指導文件。不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導市場預期的積極作用。

同日，記者致電多個城市相關部門咨詢，并未得到明確的回復。其中，武漢市土地交易中心相關工作人員對記者表示，對相關政策的調(diào)整并不清楚，一切信息以公告為準。

2月3日，中指研究院土地市場研究負責人張凱對《華夏時報》記者指出，分多批次供應土地和擬出讓土地信息的公開有利于吸引房企更加積極地參與土拍，緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強度，進一步穩(wěn)定房價、地價和市場信心。

“集中供地模式下，地塊從公告到出讓一般僅間隔一個月，易造成企業(yè)拿地準備不足，投資誤判。”劉晨光分析指出，自然資源部的此次發(fā)文，在決策層面對集中供地制度作出了統(tǒng)一修正，為各地制定新一年供地計劃明確大方向，土地供應的“技術含量”是今年市場復蘇的一個重要影響因素。劉晨光認為，目前土地市場正處于深度調(diào)整的階段，區(qū)域市場分化嚴重的城市退出集中供地是合乎時宜的?，F(xiàn)階段，地方政府更適合采取“插花”供地的方式，即在空間上供應在長期不出讓土地的地方、原住民有一定厚度的地方；時間上，應該根據(jù)市場的變化調(diào)整供應節(jié)奏，形成相對精準地供地。

已經(jīng)實質(zhì)發(fā)生了調(diào)整

而縱觀“兩集中”實施的這兩年，各城市的土拍細則基本上都在進行不同程度地調(diào)整。記者注意到，2021年集中供地模式試行初期，部分城市的土拍熱度居高不下，土地溢價率較高。為了給土拍市場降溫，多個城市開始引入新的操作細則，采取“熔斷”機制等對土拍進行限制。

記者注意到，進入2022年第二季度之后，土地市場受到房地產(chǎn)行情的影響，整體表現(xiàn)較為疲軟，出讓的溢價率持續(xù)回落，流拍率有較高幅度的上升，宗數(shù)不斷減少。在此情況下，多城土拍政策相比2021年的情況又進行了部分調(diào)整。

據(jù)悉，天津等城市在第三次土拍時開始采用“預申請”的模式，以降低土地的流拍率。而多個城市土拍總次數(shù)已經(jīng)不再局限于三次，較多城市推出了第四次土拍。而武漢等城市甚至推出了更多批次的土拍，其中，武漢第五批次土拍多次延期，2022年12月8日—12月27日分四次出讓。

值得一提的是，10月28日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳對外發(fā)布《關于住房城鄉(xiāng)建設領域落實強省會戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出將協(xié)調(diào)省自然資源廳積極爭取國家有關部委支持，力爭將南昌從“集中供地”城市名單中調(diào)出。南昌成為首個宣布退出集中供地的城市。

在此情形下，2022年的土拍規(guī)模、價格和金額已經(jīng)出現(xiàn)了較大程度的下滑。據(jù)中指數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年全國300城共成交規(guī)劃建筑面積18.88億㎡，同比下降9.27%；成交樓面均價為2187元/㎡，同比下跌20.38%；各類用地出讓金達41333.36億元，同比下降27.73%。

而截止目前，集中供地的模式仍然在部分城市推行。記者注意到，杭州、蘇州、鄭州等城市已經(jīng)推出2023年一批次供地，供應的涉宅用地均在10宗以上，但是同比去年第一批次，供應量下滑較大?！邦A計今年多個城市都將分更多批次進行土地供應?！睂Υ?，張凱表示。

另外，值得注意的是，除了對土地出讓頻次的調(diào)整，《通知》還要求商品住宅去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市控制供地規(guī)模。張凱認為，這類城市通常經(jīng)濟基本面較弱，人口凈流出，商品住宅庫存較高，控制供地規(guī)模，注重消化商品住宅庫存，能一定程度上扭轉(zhuǎn)供需失調(diào)的局面，有利于降低房地產(chǎn)資產(chǎn)價值大幅下跌風險。

責任編輯：張蓓 主編：張豫寧