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　　幾個月以來，國內的豬肉價格經歷了一場迅猛的上漲，最高時漲幅曾達到50%，這讓以豬肉作為主要肉食來源的國人驚呼“吃不起”，并壓減豬肉開支轉向禽類、魚類和牛羊肉等其他肉食消費。那么，這場席卷全國的豬肉大漲價到底是什么緣故導致的?有關部門為平抑豬肉價格又出臺了哪些舉措?未來豬肉價格是否會恢重平衡?中國經濟時報特推出一組報道，以期能為解答上述問題提供有益借鑒。

　　豬肉價格持續(xù)上漲壓力較大

　　據統(tǒng)計，中國人均勻每年要吃掉7億頭豬，豬肉在中國人肉食結構的占比超過六成。

　　然而，從去年8月開始，逐漸上漲的豬肉價格已經逐漸影響到了中國大多數的老百姓，豬肉價格不斷上漲，同時漲幅不斷擴大，這讓把豬肉當作主要肉食來源的中國人開始顯得手足無措。從市場情況來看，不少地方的豬肉價格漲幅已經超過了50%。那么這場來勢兇猛的豬肉價格大漲背后的緣故到底是什么呢?

　　“豬肉自由”背后的無奈

　　隨追薯肉價格的不斷上漲，北京市民小張這幾個月來也在不斷削減家庭購買豬肉的次數，并轉而開始消費其他肉類食品。

　　“我們普通都會選擇在家附近的購物中央超市購買肉類食品。平時，我和家人還都算比較喜愛吃豬肉的，但是現在價格漲得快跟牛羊肉差不多了，索性就少吃豬肉，多吃牛羊肉算了，還更加健康?！毙埥崭嬖V中國經濟時報記者，他和家熱緗時喜愛買的就是五花肉，大約去年同期，他時常去的這家商場超市所售賣的品牌五花肉價格在25元每斤左右，但是現在這個價格已經上漲到了快40元每斤。

　　小張調侃道，早先大家開玩笑說財富自由的標志是“車厘子自由”“蘋果自由”“西瓜自由”，現在都變成“豬肉自由”了。一句句調侃的背后卻是民眾對于豬肉價格不斷狂飆的無奈。

　　9月10日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，8月全國畜肉類價格同比上漲30.9%，影響CPI上漲約1.31個百分點，其中豬肉價格同比上漲46.7%，環(huán)比漲幅也達到23.1%。作為替代品的其他肉類價格也呈上漲趨勢，牛肉、羊肉和雞肉價格漲幅在11.6%-12.5%之間。

　　據商務部監(jiān)測，“十一”黃金周，豬肉批發(fā)價格37.26元/公斤，比節(jié)前一周上漲1.6%，豬肉價格保持總體平衡。

　　國慶節(jié)后，豬肉價格再次浮現上漲。據農業(yè)農村部“全國農產品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)”監(jiān)測，2019年第40周(10月4日—10月10日)豬肉價格為38.51元/公斤，環(huán)比上漲5.4%，同比上漲93.4%。

　　事實上，此前豬肉價格上漲已有相當一段光陰，而且上漲幅度持續(xù)放大，2019年4-7月，豬肉價格分辭同比上漲18.2%、14.4%、21.1%、27%。

　　農業(yè)農村部市場與經濟信息司司長唐珂在此前的新聞發(fā)布會上也表示，預計下半年豬肉供需關系進一步趨緊，豬價潞傍上漲壓力較大。不過他強調，由于禽肉、雞蛋、牛奶等畜禽產品產量增添，消費結構調整加快，加之進口豬肉及其制品數量也有所增長，肉類市場供贈總體有保障。

　　多重因素疊加影響

　　對于這場豬肉價格飆漲背后的緣故，市場各方有著自己不同的看法。

　　位于浙江的一家養(yǎng)殖企業(yè)相關盡職人告訴本報記者，從最主要的緣故來看，始于去年8月份的非洲豬瘟是這次豬肉價格飆漲的最重要的緣故，其他緣故包括環(huán)保政策限制養(yǎng)殖，有部分地區(qū)浮現一刀切關停養(yǎng)豬場導致產能下降等。

　　農業(yè)農村部副部長于康震在7月4日的新聞發(fā)布會上透露，自2018年8月初我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，截至2019年7月3日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情143起，捕殺生豬116萬余頭。

　　按照行業(yè)網立網的分析，此次豬肉價格大漲背后主要是由于非洲豬瘟的影響。網以為，去年8月份非洲豬瘟爆發(fā)之后，9月份生豬調運禁令政策出臺，導致多個生豬產區(qū)壓欄嚴重，最終大量生豬被低價處理或者提前出售。

　　此外，去年8月之后，從北向南的非洲豬瘟疫情導致養(yǎng)豬戶被迫提前淘汰或出欄了一批棄養(yǎng)豬;而春節(jié)之后，疫情又開始從南向北爆發(fā)，導致華南、西南等地的生豬產能去化尤其嚴重，均超過了50%。受疫情沖擊，南方大量生豬恐慌性出欄，繼而浮現“南豬北調”現象。

　　農業(yè)農村部統(tǒng)計，這兩個因素導致整個生豬存欄在2019年7月份下降32.2%，能繁母豬存欄下降31.9%。但是8月份的最新統(tǒng)計顯示，生豬存欄環(huán)比下跌9.8%，同比減少38.7%，能繁母豬存欄環(huán)比減少9.1%，同比減少37.4%。可見，生豬及豬肉供應緊張的矛盾呈潞傍加劇狀態(tài)。

　　上述養(yǎng)殖企業(yè)的相關盡職人也告訴本報記者，受非洲豬瘟影響，大量的疑如患病生豬被捕殺，導致市場供應減少。另外，因為環(huán)保政策影響，也導致部分養(yǎng)殖企業(yè)豬場遭到關閉。

　　“無疑，環(huán)保政策的出發(fā)點和本意是好的，但是搞一刀切就不對了。”這位盡職人表示，在部分地區(qū)，部分豬場被當地政府以“污染嚴重”“村民投訴”等理由關閉，不管這些豬場是否有合法執(zhí)照包括環(huán)保排污類證照，而一律關停，甚至部分地區(qū)的龍頭養(yǎng)豬企業(yè)也遭遇一刀切政策而被迫關停。還有些地方以生態(tài)環(huán)境的名義隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，隨意限制養(yǎng)殖企業(yè)甚至散養(yǎng)戶。這些行為不僅導致企業(yè)損失慘重，也導致市場豬肉供應趨緊。

　　一位市場人士對本報記者表示，還有一個值得關注的因素就是，隨著去年非洲豬瘟的爆發(fā)，農業(yè)農村部緊急通知限制活豬的跨省調運。這一通知的本意是為了防御豬瘟的蔓延，但客觀上也造成了部分養(yǎng)豬大省的豬肉價格暴跌，而一些養(yǎng)豬弱省的豬肉價格卻浮現了暴漲。

　　對于這種情況，上述人士表示，早先沒有跨省調運之前，全國各省份豬價相差并不是十分大，因為中國發(fā)達的物流體系會隨著市場的波動而調配不同量的豬肉來平抑市場價格，但是現在不行了。

　　舉個例子，在諸如東三省、河南、山東、河北等產林伢省，養(yǎng)豬有先天優(yōu)勢，屬于豬肉生產大省，但諸如福建、廣東、廣西、重慶、四川等地相比來說并非屬于主要豬肉生產區(qū)，之前，這些地區(qū)之間的豬肉供需會隨著物流跨省流動而保持相對平衡，但是現在這種平衡隨追薯瘟的爆發(fā)和跨省調運禁令的實施被打破了。但也得承認，這種為了防止豬瘟蔓延而采取的措施也是市場不得不付出的代價。

　　中央多舉措穩(wěn)定豬肉市場

　　隨著近幾個月來豬肉價格的大漲，國務院及中央有關部門也開始及時出手干預市場，并出臺多項舉措來穩(wěn)定市場預期。隨著這些措施的施行，未來國內豬肉市場的價格將逐漸恢重平衡。

　　國務院一個月內兩度出手穩(wěn)市場

　　豬肉價格的上漲牽動著國家領導人的心。8月19日到20日，李克強總理在黑龍江省考察時，還專門來到哈爾濱道里菜市場，走到豬肉、蔬菜、雞蛋、豆制品、水果等攤位前，盤問價格變動和銷售情況。

　　李克強坦言，中國是發(fā)展中國家，食品價格上漲對群眾尤其是低收入家庭會有較大影響。他強調，“菜籃子”牽動群眾“錢袋子”，要多策并舉，保障市場供應、價格平衡、質量安全，增強群眾獲得感。

　　8月21日，在結束考察后，國務院總理李克強21日主持召開國務院常務會議，斷定穩(wěn)定生豬生產和豬肉保供穩(wěn)價措施，并出臺五項舉措來平抑豬肉價格。一是綜合施策恢重生豬生產。二是地方要立即廢除超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。三是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農戶養(yǎng)豬。四是加強動物防疫體系建設，提升疫病防控能力。五是保障豬肉供應，增添地方豬肉存儲。

　　繼8月21日之后，一個月內，國務院常務會議第二次將如何穩(wěn)定豬肉價格作為重要議題。9月11日召開的國務院常務會議提出，要抓緊落實豬肉保供穩(wěn)價措施，糾正不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定。

　　各部門頻繁出手穩(wěn)定豬肉價格

　　隨著國務院兩度出手穩(wěn)定豬肉市場，國家各相關職能部門也開始頻頻出手穩(wěn)定市場預期，穩(wěn)定豬肉價格。

　　對于一些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或是對養(yǎng)殖場“一關了之”影響生豬產能的現象和問題，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在9月11日的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上作出歸應稱，為了杜絕上述問題，生態(tài)環(huán)境部將會采取措施規(guī)范畜禽的養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，促進生豬的生產發(fā)展。

　　蘇克敬說，“據我部調研知道，也的確有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，贈生豬生產發(fā)展帶來了一定影響。因此，生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部近日聯合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產發(fā)展的通知》。對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作作出了全面部署?！?/p>

　　蘇克敬介紹，上述通知具體提出四方面措施，一是依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū);二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查;三是立即整改違抗法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情景，堅毅、迅速廢除超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對違抗法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改;四是加強對禁養(yǎng)區(qū)整改調整政策的支持。

　　除了生態(tài)環(huán)境部外，在8月21日國務院常務會議部署平抑豬肉價格五方面工作后，已有多個部委快速跟進出臺具體措施來支持穩(wěn)定市場。

　　農業(yè)農村部就優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備作出部署。

　　國家發(fā)改委通過勉勵多養(yǎng)豬擴大豬肉產能、推動豬肉替代和補貼豬肉消費者三方面措施，努力讓民眾能吃上肉。

　　商務部密切跟蹤市場動態(tài)，會同相關部門適時投販市央存儲凍豬肉，增添肉類市場供應。

　　財政部進一步盡善因非洲豬瘟疫情強制撲殺生豬(含人工飼養(yǎng)野豬)的補助經費發(fā)放方式，由現行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放一次，中央和省級財政資金下達后，縣市要加快補助資金撥付進度，在三個月內將補助資金贈付到位，切實減輕養(yǎng)殖場(戶)墊資壓力。

　　交通運輸部在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及寒凍豬肉的車輛，免收車輛通融費。

　　中國銀保監(jiān)會請求銀行業(yè)金融機構要進一步加大對生豬產業(yè)的支持。對符合授信條件但暫時遇到經營艱難的種豬場(地方豬保種場)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，要做好相關金融服務，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

　　市場正在逐漸企穩(wěn)

　　除了上述國家各部委出臺的多項舉措外，還有更加直接有效的手段，就是國家向市場投放大量的存儲凍豬肉，這個措施一出，效果立竿見影，豬肉價格開始逐漸恢重平衡態(tài)勢。

　　9月12日，商務部新聞發(fā)言人高峰說，為保障節(jié)日市場供應，商務部將會同有關部門和地方，加強產銷銜接，拓寬貨源渠道，踴躍增添生存必需品尤其是豬肉和牛羊肉、禽肉、雞蛋、水產品等供應，適時投販市央和地方存儲凍豬肉和牛羊肉，確保節(jié)日市場供應穩(wěn)定。

　　9月，商務部會同國家發(fā)改委、財政部等多次開展中央存儲凍豬肉投放工作，9月19日以來累計投販市央存儲凍豬肉30000噸。

　　事實上，除了中央有關部委，各地方也在踴躍落實國務院常務會議精神，踴躍投放地方存儲凍豬肉，來保障市場供應，平抑市場價格。

　　隨追市央和地方各部門踴躍舉動，豬肉市場的價格已經開始浮現平衡的態(tài)勢。

　　“從近期監(jiān)測情況看，豬肉價格趨于穩(wěn)定?！?月18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上透露。監(jiān)測數據顯示，9月11日-17日期間，36個大中城市豬肉均勻售價漲幅趨緩。其中，中秋節(jié)第二天，豬肉價格下降0.22%，36個大中城市10漲13跌13平。

　　據農業(yè)農村部監(jiān)測數據顯示，9月17日，全國農產品批發(fā)市場豬肉均勻價格為36.2元/公斤，較9月16日下降0.5%。與此同時，全國第37周農產品批發(fā)市場價格行情監(jiān)測報告顯示，前一周豬肉環(huán)比漲幅為3%，相較第36周收窄4.6個百分點，較第35周收窄6個百分點。

　　此外，經過一系列努力，十一黃金周期間，多個地區(qū)豬肉價格也浮現企穩(wěn)態(tài)勢。

　　例如，湖南省豬肉價格與節(jié)前基本持平，鮮豬肉零售價為每公斤43.83元，較節(jié)前下降0.43%。在四川，節(jié)日期間，成都豬肉52.4元一公斤，較節(jié)前下跌0.56%。

　　“隨著政府出臺一系列恢重生產、保障供應、穩(wěn)定肉價的措施，養(yǎng)殖場對后期肉價潞傍上漲的預期已經收窄，豬價已經浮現松動?！北本┬掳l(fā)地農副產品批發(fā)市場統(tǒng)計部經理劉通表示。

　　未來豬肉價格將會恢重平衡

　　連月來，豬肉價格的大幅上漲無疑讓老百姓咀嚼到了不小的壓力，作為中國老百姓日常最重要的肉食來源，豬肉的價格可以說跟普通人的生存息息相關。

　　然而，這一輪豬肉價格的上漲除了“豬周期”的因素外，更重要的是瀕臨不利的外部因素影響——非洲豬瘟，還有一部分內部因素影響，有些地方搞一刀切，以環(huán)保等因素盲目關停養(yǎng)豬場導致產能下降。

　　從去年8月爆發(fā)豬瘟疫情以來，全國各地有關部門通力協(xié)作、持續(xù)奮戰(zhàn)，取得了階段性成效。目前，全國25個省區(qū)市的疫區(qū)已經所有解除封鎖?？傮w看，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭顯然減緩，正常的生豬生產和運銷秩序正在逐漸恢重。

　　不過，這場豬肉價格上漲從一開始就備受中央關注，國務院常務會議及時研究并出臺了一系列舉措來平抑豬肉價格?？梢哉f，這些舉措的出臺及時有力地制止了豬肉價格潞傍大幅上漲的勢頭，并穩(wěn)定了市場預期。

　　那么，針對部分地方一刀切以環(huán)保理由關停的養(yǎng)殖企業(yè)，國務院會議和生態(tài)環(huán)境部也及時出臺了尤其有針對性的措施來制止這種行為，請求立即廢除超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，“絕不能打著環(huán)保的旗號，借改善環(huán)境質量之名，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍?！北苊馇謇泶婀芾?，嚴禁“一律關?！钡群唵巫龇?。這些政策都十分有針對性地為恢重穩(wěn)定生豬生產奠定了基礎。

　　除了這些舉措外，國家存儲肉制度是此次平抑豬肉價格尤其行之有效的主意。國家多部門出臺的政策由于有滯后性，從政策出臺到產生效果往往會需要一段光陰，那么這個光陰段內，由國家和地方來投放存儲肉無疑會對市場價格產生尤其直接的平抑效果。

　　其實，豬肉市場在運行中難免會交浮現供求失衡現象，而存儲肉制度則是國家利用市場機制直接調節(jié)供求、緩解失衡的一個重要手段。作為微觀經濟政策的一種應急性制度調度，國家存儲肉不僅在居民消費中扮演著“急救隊”的角色，其旺儲淡銷運作機制也有助于降低養(yǎng)殖戶的市場風險。固然，我國的國家存儲肉制度還存在著一些問題，需要在優(yōu)化結構、突出重點等方面逐漸盡善，以更好地實現其政策目標。

　　不過，盡管瀕臨諸多不利因素的影響，但是這一場對付豬肉價格大漲的仗卻打得很有章法。首先是中央高度器重，直面問題，一個月之內召開兩次國務院常務會議，并出臺多條舉措。其次是國家各相關部門踴躍出臺細則來解決相應的問題，并提供政策制度支持。再次是國家的存儲凍肉制度，就像水壩一樣，調節(jié)市場供需平衡，并發(fā)揮追時接的效果。

　　因此，隨著國家從產、保、供、銷等多層面、多舉措政策的出臺落地實施，生豬市場也將逐漸恢重，我們盡全有理由信服，未來不久的光陰內，中國的豬肉價格一定會恢重到平衡的水平。