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　　昨天，全國(guó)政協(xié)就“踴躍妥帖做好去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置工作，扎實(shí)推進(jìn)供贈(zèng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”召開(kāi)提案辦理商議會(huì)。工信部、人社部、發(fā)改委、教誨部、財(cái)政部等部委作為相關(guān)提案的承辦單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工作作出歸應(yīng)。人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，對(duì)再就業(yè)艱難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡五年以?xún)?nèi)、再就業(yè)有艱難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生存費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

　　去產(chǎn)能要怎么做?

　　政協(xié)提案

　　民革中央：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩大多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。供贈(zèng)側(cè)改革過(guò)程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)供求雙方造成碩大壓力，這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口。

　　民建中央：要建立和盡善中央和地方兩級(jí)政府社會(huì)保底政策，制定盡善獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則，因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類(lèi)分流安置，要調(diào)查統(tǒng)計(jì)企業(yè)擬分流職工基本情況。

　　發(fā)改委

　　關(guān)注退出企業(yè)規(guī)模測(cè)算分流人員費(fèi)用

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，推進(jìn)供贈(zèng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能任務(wù)決心部署，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)今后一段時(shí)期化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，將用法制化和市場(chǎng)化手段化解。

　　企業(yè)承擔(dān)化解過(guò)程中的主體責(zé)任，地方政府盡職制定落實(shí)方案的實(shí)施，中央贈(zèng)予政策支持，以職工安置為重點(diǎn)，通過(guò)挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做好轉(zhuǎn)崗分流工作，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障，保障職工合法權(quán)利。

　　“我們感到化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能，要處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，解決好人往何處去，錢(qián)從何處來(lái)，債務(wù)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)的問(wèn)題，這也是化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?！边B維良說(shuō)。

　　今年，中央財(cái)政調(diào)度1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。那么這些錢(qián)該怎么花?花到什么地方?連維良表示，目前，發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)產(chǎn)能退出的規(guī)模、涉及職工數(shù)量和用工類(lèi)型、轉(zhuǎn)崗安置的主意進(jìn)行關(guān)注，對(duì)安置人員所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，借此制定地方和企業(yè)化解產(chǎn)能的方案。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)度，現(xiàn)在相關(guān)資金發(fā)展管理主意具體方案還在研究，并按照大家的請(qǐng)求修改建議，將盡快落實(shí)，包括兼顧的對(duì)象是什么，應(yīng)該以人為準(zhǔn)，包括產(chǎn)能、下崗人員的人數(shù)等等來(lái)考慮分配，各個(gè)部門(mén)會(huì)按照大家的請(qǐng)求修改建議，按照中央請(qǐng)求在主意決心之后把錢(qián)用得更好。

　　哪些企業(yè)會(huì)分流?

　　全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起:淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能要盡約摸兼并重組、改制上市，盡量少破產(chǎn)重組。設(shè)置全國(guó)各區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)減量指標(biāo)，斷定總量，分配配額，允許交易，獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。國(guó)家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量指標(biāo)，下放到各省，與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減，競(jìng)爭(zhēng)力差的地方可以多減。這有利于實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的總量目標(biāo)，符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，能夠增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　工信部

　　尤其關(guān)注退出企業(yè)背后的供應(yīng)鏈企業(yè)

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛以為，在去產(chǎn)能工作當(dāng)中，工信部分析過(guò)若干個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)就是大家最關(guān)注的人員的安置，政府的作用和市場(chǎng)機(jī)制如何有機(jī)結(jié)合。馮飛表示，在市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰中，有些企業(yè)本來(lái)就該退出被淘汰，但要是政府贈(zèng)予一些攙扶資金，有約摸會(huì)產(chǎn)生其他影響?！斑@個(gè)錢(qián)怎么使用，是一個(gè)重要問(wèn)題?！?/p>

　　從其他國(guó)家來(lái)看，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)支援機(jī)制，要是來(lái)總結(jié)教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)是支援機(jī)制是針對(duì)企業(yè)，救企業(yè)，而我們不是救企業(yè)，而是進(jìn)行安置，這樣可以市場(chǎng)倒逼，和政府支持兩個(gè)作用結(jié)合起來(lái)。

　　對(duì)于中小企業(yè)的問(wèn)題，工信部作為中小企業(yè)的主管部門(mén)，馮飛表示，將高度關(guān)注企業(yè)間欠貨款和欠費(fèi)用的問(wèn)題，一個(gè)大企業(yè)倒了，整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)受到很大關(guān)聯(lián)，弱勢(shì)者是中小企業(yè)，有一個(gè)籠罩3萬(wàn)戶中小企業(yè)的調(diào)查，發(fā)明了這樣的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行部署，發(fā)改委等部門(mén)共同來(lái)研究如何解決。實(shí)際上，這個(gè)打破口就是大企業(yè)怎么去承擔(dān)更多責(zé)任，把中小企業(yè)欠款問(wèn)題解決，尤其是跟國(guó)資委合作，通過(guò)央企來(lái)解決這幾個(gè)問(wèn)題。

　　一些鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的成功案例，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是“一企一策”，工作請(qǐng)求尤其精準(zhǔn)，最重要實(shí)施主體是誰(shuí)，企業(yè)在去產(chǎn)能方案制定，組織實(shí)施是地方政府，用市場(chǎng)倒逼，地方組織，中央支持。

　　人員該如何安置?

　　民建中央：盡善過(guò)渡期間的社會(huì)保障政策，確保臨退職工安置。企業(yè)根據(jù)實(shí)際安置職工人數(shù)，暫停社保遺留欠費(fèi)清繳，免除各種社保欠費(fèi)產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)辦理，尤其是離退人員的社保業(yè)務(wù)。同時(shí)，企業(yè)去產(chǎn)能、處置資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于彌補(bǔ)拖欠的社保資金;加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以?xún)?nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時(shí)再辦理提前退休。

　　人社部

　　內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗就業(yè)內(nèi)退或公益崗兜底

　　信長(zhǎng)星說(shuō)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的文件即將出臺(tái)，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道、工作請(qǐng)求，目標(biāo)是確保職工平衡過(guò)渡，改革順利推進(jìn)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能是今年供贈(zèng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，將造成一部分職工被分流安置。中央財(cái)政調(diào)度1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。

　　他介紹了職工安置的四個(gè)具體渠道。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。勉勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員，而不是簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。同時(shí)通過(guò)加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、勉勵(lì)企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí)，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。

　　二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施再就業(yè)幫扶舉動(dòng)。普遍開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，納入就業(yè)政策攙扶體系。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策攙扶和跟蹤服務(wù)力度。

　　三是對(duì)再就業(yè)艱難的大齡職工可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡五年以?xún)?nèi)、再就業(yè)有艱難的職工，職工本人自愿，企業(yè)統(tǒng)一，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生存費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

　　四是公益性崗位兜底。對(duì)就業(yè)艱難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)支援。對(duì)的確難以市場(chǎng)就業(yè)的大齡艱難人員和零就業(yè)家庭人員，通過(guò)公益性崗位托底幫扶。

　　分流后怎么辦?

　　民進(jìn)中央：當(dāng)前，大量需要再就業(yè)的職工由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)的約摸性，他們通過(guò)培訓(xùn)掌握新技能的需求又無(wú)法得到有效滿意。建議機(jī)靈培訓(xùn)方式，盤(pán)活主流職業(yè)教誨資源，破除入學(xué)門(mén)檻，盡量吸納再就業(yè)職工陷入職教體系，機(jī)靈合理調(diào)度光陰，提供晚課和周末課選擇。同時(shí)，建議考慮教誨培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)。

　　教誨部

　　職校企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職工學(xué)歷潞傍教誨

　　教誨部副部長(zhǎng)郝平表示，作為教誨供贈(zèng)側(cè)改革的重要內(nèi)容，教誨部推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)職業(yè)院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，請(qǐng)求職業(yè)院校開(kāi)展招收即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培育的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職工學(xué)歷和非學(xué)歷潞傍教誨，勉勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式，與企業(yè)開(kāi)展企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。

　　郝平表示，推動(dòng)職業(yè)院校深入?yún)⒓拥交馊藛T轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)工作中，各職業(yè)院校要器重職業(yè)教誨培訓(xùn)工作，有關(guān)職業(yè)院校要面向鋼鐵企業(yè)、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職工安置與就業(yè)培訓(xùn)需求深入開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際，努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，深化教誨教學(xué)改革，有針對(duì)性對(duì)相關(guān)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教誨培訓(xùn)，為他們發(fā)明轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升舉動(dòng)準(zhǔn)備。爭(zhēng)取與中華全國(guó)總工會(huì)盡快聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升舉動(dòng)準(zhǔn)備》，即求學(xué)、圓夢(mèng)舉動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)該準(zhǔn)備實(shí)施，推動(dòng)各類(lèi)院校尤其是職業(yè)院校，建立學(xué)歷與非學(xué)歷教誨并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工潞傍教誨新模式，提升農(nóng)民工學(xué)歷和技術(shù)層次水平，幫助體面勞動(dòng)、幸福生存、有效服務(wù)。

　　踴躍推進(jìn)潞傍教誨成績(jī)認(rèn)證，積累與轉(zhuǎn)換研究工作，推動(dòng)指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，做好潞傍教誨工作認(rèn)證，積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，面向再就業(yè)職工建立更加機(jī)靈的教誨培訓(xùn)方式，使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，在獲得技能培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)學(xué)科積累獲得學(xué)歷證書(shū)。