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　　民以食為天，食以安為先

　　人們對飲食質(zhì)量的請求越來越高

　　而動物飼料的質(zhì)量對食品安全有追時接的影響

　　今日關(guān)注

　　飼料與畜產(chǎn)品安全

　　四川人愛吃兔肉，而川南某市更是以麻辣兔、兔火鍋聞名川內(nèi)。當(dāng)?shù)匾虼诵如鹆巳馔灭B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，成為了成都福畜兔飼料公司飼料產(chǎn)品的主銷地。成都福畜公司中等規(guī)模，年產(chǎn)飼料上萬噸，為我省為數(shù)不多的兔飼料生產(chǎn)企業(yè)。

　　程興旺是一個肉兔養(yǎng)殖戶，他贈自家養(yǎng)殖的兔使用的正是成都福畜兔飼料公司的飼料?？粗馔靡桓C窩出籠，更加堅定了他做肉兔養(yǎng)殖的信心。

　　一天，養(yǎng)殖工人神色慌張地向程興旺報告，兔子吃了飼料之后，都在拉稀。程興旺趕緊打電話贈飼料公司，請他們想主意解決。公司的付總決心在個辭飼料中添加藥物飼料預(yù)混劑金霉素，稱可以立馬解決問題。

　　就這樣，福畜公司將添加了金霉素的飼料發(fā)贈客戶。添加了金霉素的飼料的確解決了兔子的拉稀問題。福畜公司盡職人聞到客戶反饋效果好后，盤算著下一步潞傍擴(kuò)大產(chǎn)量。

　　忽然，福畜公司收到了四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于確認(rèn)抽檢不合格飼料產(chǎn)品的函》。成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法部門怎么會忽然對公司進(jìn)行執(zhí)法檢查呢?

　　原來，程興旺所在縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在對他的養(yǎng)兔場進(jìn)行抽檢時，在“883肉兔母兔配合飼料”中檢出金霉素，這批飼料被判定為不合格產(chǎn)品。付總將添加金霉素預(yù)混劑的來龍去脈都反映贈了執(zhí)法人員，并出示了該批次產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄，顯示共生產(chǎn)了5噸飼料，其中含有金霉素的飼料惟獨1噸，備注欄注明了“定制料1噸”。但執(zhí)法人員卻提出了質(zhì)疑：付總聲稱公司生產(chǎn)的含金霉素預(yù)混劑的飼料生產(chǎn)數(shù)量是1噸，但為何抽樣單上的抽樣基數(shù)卻是5噸呢?付總一口咬定，惟獨1噸加有金霉素。“定制料”僅僅在包裝袋上做了記號，畫個圈。對于這個情況，程興旺養(yǎng)殖場的盡職人劉明陽是知道的。

　　為了查清違法數(shù)量到底是5噸還是1噸，執(zhí)法人員趕赴程興旺的養(yǎng)兔場，進(jìn)一步調(diào)查取證。一開始，程興旺向執(zhí)法人員表示，養(yǎng)殖場的盡職人是劉陽明，自己只是幫助打工。但要是盡職人是劉陽明，那為什么養(yǎng)殖場又是以程興旺的名字命名的?執(zhí)法人員發(fā)明程興旺言辭閃耀，便嚴(yán)肅告訴其使用違法添加飼料本身和作偽證的法律后果，最終，程興旺不得不承認(rèn)，養(yǎng)殖場的盡職人就是自己，是飼料公司教他說“盡職人是劉明陽”的。而自己購買的飼料數(shù)量的確是5噸，自己也從未找過飼料公司定制飼料。

　　成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)掌握的情況，再次找福畜飼料公司盡職人進(jìn)行核實。在證據(jù)面前，福畜飼料公司承認(rèn)了公司共生產(chǎn)添加了金霉素的飼料5噸的事實。

　　依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》有關(guān)規(guī)定，參照《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)(飼料)》，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對福畜飼料公司作出責(zé)令停止生產(chǎn)添加金霉素預(yù)混劑的兔飼料，沒收違法所得14750元，并處貨值金額8倍罰款的行政處罰。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對福畜飼料公司進(jìn)行行政處罰后，決心對這家公司所有的飼料進(jìn)行抽檢，徹底查清藏在飼料里的秘密。在襲擊檢查中，現(xiàn)場抽取了福畜飼料公司生產(chǎn)的不同種類的兔飼料10(批次)產(chǎn)品。后經(jīng)檢測,抽取的302長毛兔產(chǎn)毛期配合飼料產(chǎn)品含金霉素，檢測判定該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。通過收集福畜飼料公司的財務(wù)資料、生產(chǎn)銷售記錄，進(jìn)行比對認(rèn)定福畜飼料公司生產(chǎn)添加金霉素的302長毛兔產(chǎn)毛期配合飼料為5噸，已銷售1.44噸，現(xiàn)存3.56噸，違法所得為2852.00元，產(chǎn)品貨值金額為9902.80元。

　　對此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出處罰決心：1、沒收違法所得共計2852.00元;2、并處50000.00元罰款;3、沒收違法生產(chǎn)的302長毛兔產(chǎn)毛期配合飼料產(chǎn)品3.56噸。

　　這起案例是2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法十大典型案例

　　因在兔飼料添加了金霉素預(yù)混劑

　　本案中的飼料公司受到了處罰

　　01

　　飼料產(chǎn)品里是否可以添加藥物?

　　就目前來說，按照《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第168號公告)的有關(guān)規(guī)定，獲得飼料生產(chǎn)允許證的飼料企業(yè)在加工生產(chǎn)商品飼料時允許添加附錄一中的藥物飼料添加劑產(chǎn)品(大約30余種)，但不得添加獸藥原藥。且所添加的藥物飼料添加劑必須是獲得獸藥生產(chǎn)允許證的獸藥生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)生產(chǎn)的藥物飼料添加劑，(就是在獸藥原藥中按一定比例摻入載體或者稀釋劑的一種預(yù)混合物質(zhì)，增大體積，且便于均勻混合);添加的主要目的是促進(jìn)畜禽生長、防止和防治動物疾病發(fā)生，但公告附錄一對每一種藥物添加劑的用法、用量、適用動物、和生長階段、注意事項都有明確規(guī)定。

　　如案例所提到的金霉素預(yù)混劑只適用于豬和雞(蛋雞產(chǎn)蛋期禁用)飼料添加，禁止在兔飼料中使用。

　　02

　　國家對添加了藥物飼料添加劑的

　　飼料產(chǎn)品有哪些請求?

　　凡是動物在生長過程中使用含藥物飼料添加劑的飼料，其藥物就會在動物體內(nèi)代謝和存在藥殘問題，而且不同種類動物對同一藥物的代謝是不一樣，光陰有長有短。

　　為了確保含有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品在養(yǎng)殖動物中正確的使用，不造成藥物殘留等負(fù)面影響，國家《飼料標(biāo)簽》(GB10648--2013)中明確規(guī)定：飼料生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽中醒目字體標(biāo)明“本產(chǎn)品加入藥物飼料添加劑”字樣，標(biāo)明所含藥物飼料添加劑的有效成分含量、休藥期及注意事項。

　　本案例中，福畜飼料公司的違法行為，就是超出了金霉素預(yù)混劑的適用動物范圍，屬于超范圍使用;且在產(chǎn)品標(biāo)簽中并沒有標(biāo)識出加入了金霉素預(yù)混劑。引起的后果是，養(yǎng)殖戶就有約摸把含有藥物殘留的肉兔上市銷售，會贈畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者身體健康安全帶來隱患。

　　03

　　主管部門處罰時引用了《飼料和飼料添加劑管理條例》和《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，《裁量標(biāo)準(zhǔn)》是什么類型的規(guī)定?

　　按照《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，福畜飼料公司生產(chǎn)問題飼料的貨值金額14750元，應(yīng)該贈予5-10倍的罰款，這里“5-10倍”，即7萬多到14萬7千多元罰款，屬于執(zhí)法人員的裁量幅度。

　　為了避免權(quán)力找租，防止錢權(quán)交易，也為了相同違法情景下處罰更加平等，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，目的就是限制執(zhí)法人員的裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，它不是法規(guī)，而是規(guī)范性文件，請求執(zhí)法人員在“量刑”時遵照執(zhí)行。裁量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重對處罰的倍數(shù)進(jìn)行了細(xì)化，什么情況處5倍，什么情況處10倍。

　　本案中，福畜飼料公司不遵守藥物飼料添加劑的限制性規(guī)定，因為涉及藥物，屬于比違抗普通限制性規(guī)定還要嚴(yán)重的情景，依據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該處貨值金額7倍以上10倍以下的罰款，所以執(zhí)法人員提出8倍的處罰建議。

　　04

　　對于養(yǎng)殖戶直接在飼料里添加違規(guī)藥物

　　喂飼動物的現(xiàn)象

　　我國法律法規(guī)是否有拘束?

　　這種現(xiàn)象的確存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在發(fā)布了168號公告過后，根據(jù)監(jiān)管需要，先后出臺了176號《禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》和1519號公告《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)》，主要禁用的有腎上腺素受體興奮劑類(也就是常說的瘦肉精類藥物，如鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺等)、性激素類(如己烯雌酚、雌二醇等)、精神類(如安定、巴比妥等)，還有(制藥企業(yè)的)抗生素藥渣等50多種藥物或物質(zhì)，均不得在養(yǎng)殖過程中使用。

　　一旦發(fā)明使用行為，可直接依據(jù)《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條第二款“在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的”，依照刑法以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰，追究刑事責(zé)任。

　　值得注意的是，這個是行為罪，不管是否對人體健康造成實質(zhì)上的損傷，只要在養(yǎng)殖過程中使用了，就構(gòu)成此罪。

　　05

　　我國是抗菌藥使用大國，不論是人還是動物都存在濫用過量使用的情況，且已經(jīng)造成了耐藥性問題。我國在這方面有哪些舉措?

　　近年來，我國抗生素使用量占全球一半，2013年時，浙大一名教授統(tǒng)計全國抗生素使用量16.2萬噸，人用和動物用各占一半，導(dǎo)致環(huán)境中殘留抗生素?fù)p傷人體健康和增強(qiáng)細(xì)菌耐藥性等問題。

　　環(huán)境中含有抗生素，主要會產(chǎn)生兩大后果：首席，直接損傷人體健康。環(huán)境中殘留的抗菌藥約摸通過食物鏈陷入人體，而且抗菌藥屬于化學(xué)藥物，人類長期露餡在含有抗菌藥的環(huán)境中，對身體健康不利，譬如兒童長期露餡在抗菌藥環(huán)境中，患肥肥、哮喘的幾率將增添。第二，加重耐藥難題?？咕帤⑺赖氖敲舾芯退幘鷧s約摸 “ 安然無恙” ，潞傍在細(xì)菌、動物和人類之間傳播。數(shù)據(jù)顯示，青霉素、頭孢菌素、紅霉素等老牌抗菌藥的耐藥率不斷增高，有的甚至高達(dá) 80%~90%;而新的抗菌藥開辟難度很大，20 世紀(jì) 80 年代后，極少有新的抗生素被發(fā)明或合成。一旦發(fā)生耐藥，剖腹產(chǎn)、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)等常見手術(shù)都約摸變成高危醫(yī)療操作，患者死于手術(shù)并發(fā)感染的風(fēng)險有所提高。

　　為維護(hù)我國動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定《全國遏制動物源細(xì)菌耐藥舉動準(zhǔn)備(2017–2020年)》、《獸用抗菌藥使用減量化舉動試點工作方案(2018-2021年)》等。2019年7月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第194號公告：自2020年1月1日起，退出(除中藥外)的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，獸藥生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、進(jìn)口獸藥代理商停止進(jìn)口相應(yīng)獸藥產(chǎn)品，同時注銷相應(yīng)的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和進(jìn)口獸藥注冊證書。自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長類藥物飼料添加劑(中藥類除外)的商品飼料。自2020年7月1日起，原農(nóng)業(yè)部公告第168號和第220號廢止。也就是說，早先允許加的金霉素、土霉素等預(yù)混劑都不能添加了，真正做到“無抗飼料”。

　　06

　　成都農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過哪些措施

　　來確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量?

　　目前，全市范圍有飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)120家，經(jīng)營單位和門店2000余家、規(guī)模養(yǎng)殖場1311戶，可以說監(jiān)管點位多、范圍廣、任務(wù)重，我們主要采取強(qiáng)化巡查監(jiān)管、加大監(jiān)督抽檢和案件查處力度等措施來確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　一是狠抓執(zhí)法檢查。通過日常巡查、隨機(jī)抽查和襲擊檢查等常態(tài)化監(jiān)管開展各項執(zhí)法檢查工作，持續(xù)保持對違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。對社會反映較大、易反重浮現(xiàn)的一些違規(guī)違法行為采取集中力量階段性開展專項整治舉動，提高執(zhí)法檢查的針對性和時效性。如2019年開展農(nóng)資打假的綠劍護(hù)農(nóng)舉動、飼料非法添加專項整治等。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。每年盡成省、市兩級飼料監(jiān)督抽檢任務(wù)1150批次，重點檢測營養(yǎng)指標(biāo)、藥物添加、衛(wèi)生指標(biāo)等，籠罩生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，合格率達(dá)98%以上，對于取得的不合格報告，嚴(yán)厲遵循檢打聯(lián)動原則，依法查處違規(guī)違法行為。

　　三是狠抓案件查處。2019年全年辦理飼料案件39件，罰沒款90萬元，其中2-5萬元大案1起，5萬元以上重要案件4起。

　　四是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法誰普法”請求，飼料執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢過程中注重對當(dāng)事人的法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓其充沛知道假冒偽劣飼料造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的后果，倡導(dǎo)誠信、引導(dǎo)自律，形成合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營、科學(xué)規(guī)范使用的行業(yè)氣氛。

　　07

　　養(yǎng)殖戶購買飼料時需要注意什么?

　　一是要購買正規(guī)廠家的飼料產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝盡好，且附有產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)允許證、質(zhì)量檢驗合格證、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;

　　二是一定要索票索證，并妥善保存，作為今后發(fā)生質(zhì)量問題進(jìn)行索賠的依據(jù)，維護(hù)合法權(quán)利;

　　三是要謹(jǐn)慎，不要隨意購買流動商戶或網(wǎng)上推銷的產(chǎn)品，或者使用隨飼料產(chǎn)品饋贈的一些不明物質(zhì);

　　四是嚴(yán)厲按照標(biāo)簽說明使用飼料產(chǎn)品，一旦發(fā)明有質(zhì)量問題提或安全隱患的，及時向當(dāng)?shù)仫暳现鞴懿块T報告。

　　疫情防控，法治助力進(jìn)行時

　　當(dāng)春耕生產(chǎn)遇上疫情防控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重工重產(chǎn)如何開展呢?

　　為妥帖有序推進(jìn)農(nóng)民工返崗重工和春耕生產(chǎn)，今年2月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于詳細(xì)做好疫情防控工作推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體恢重生產(chǎn)的通知》(〔2020〕2-73)，明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重工必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：

　　防控人員及職責(zé)明確，制定了恢重生產(chǎn)方案和疫情應(yīng)急預(yù)案;

　　重工人員來源和人員健康狀況清晰，簽訂了責(zé)任書、允諾書，建立了人員檔案和健康臺賬;

　　辦公區(qū)域、生產(chǎn)場地潔凈整齊、消毒殺菌防護(hù)到位，建立了消毒殺菌記錄臺賬;

　　測溫儀、消毒液和重工人員口罩等防護(hù)物資存儲到位，管理規(guī)范，建立了防護(hù)物資管理臺賬;

　　疫情防控宣傳提醒到位，辦公區(qū)域和生產(chǎn)場所張貼了戴口罩、測體溫、勤洗手等宣傳標(biāo)識和疫情防控通知、通告。

　　在疫情防控期間，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須達(dá)到重工標(biāo)準(zhǔn)，方能重工。

　　按照守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)請求，各區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，會同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))管委會、街道(鎮(zhèn))加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)督指導(dǎo)，建立管理臺賬，對落實防控措施不到位的，一律不準(zhǔn)重工，經(jīng)整改到位后方可開工。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要切實負(fù)責(zé)主體責(zé)任，詳細(xì)落實防控措施，建立人員檔案和健康臺賬，做到人員來歷清晰，健康狀況清晰，健康監(jiān)測一人不漏，錯時錯峰抓好生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作者要增強(qiáng)自我防護(hù)意識，養(yǎng)成勤洗手的良好衛(wèi)生習(xí)慣，在生產(chǎn)勞作及往返途中注意保持間距，不聚攏、不扎堆，確保身體健康和生命安全。