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　　為貫通落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào))請(qǐng)求，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2019年10月27日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施建議》(魯政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施建議》)，明確了今后一個(gè)時(shí)期我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)請(qǐng)求、工作重點(diǎn)和保障措施。為便于各級(jí)各部門(mén)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶和屠宰企業(yè)等更加客觀、深入的知道《實(shí)施建議》，共同推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《實(shí)施建議》解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景與重要意義

　　養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障人民群眾生存、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。今年以來(lái)，受非洲豬瘟疊加豬周期影響，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)重雜嚴(yán)重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度器重生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次就生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理多次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等進(jìn)行專題研究。2019年9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào))，以保障豬肉基本自贈(zèng)為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢重生產(chǎn)保供贈(zèng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，明確具體工作舉措20條。

　　我省維持非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)兩手抓、兩手硬，省委書(shū)記劉家義同志，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正同志都高度關(guān)注疫情和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)變幻，多次作出批示，省委副書(shū)記楊東奇同志、副省長(zhǎng)于國(guó)安同志定期調(diào)度、及時(shí)研究對(duì)付措施，先后制定了《關(guān)于做好非洲豬瘟防控穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的實(shí)施建議》等系列文件，出臺(tái)了貸款貼息、融資擔(dān)保、提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施種豬直補(bǔ)等攙扶政策，謀劃啟動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革、無(wú)疫省建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制舉措，在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)了生豬產(chǎn)能的止跌、企穩(wěn)、歸升。但是，由于生豬產(chǎn)能下降較多、疫情威脅依然存在、保價(jià)穩(wěn)供形勢(shì)重雜等因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)正處在進(jìn)退角力的關(guān)鍵點(diǎn)。制定出臺(tái)我省《實(shí)施建議》，進(jìn)一步明確發(fā)展總體思路、工作重點(diǎn)和保障措施，在加快恢重生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于有效穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、維護(hù)供贈(zèng)安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定保障，具有重要意義。

　　二、《實(shí)施建議》編制過(guò)程

　　國(guó)辦建議印發(fā)后，省畜牧局即組織精干力量著手準(zhǔn)備貫通落實(shí)建議起草工作。9月18日，龔正省長(zhǎng)批示要抓好落實(shí);于國(guó)安副省長(zhǎng)多次過(guò)問(wèn)發(fā)展、提出請(qǐng)求，指示盡快出臺(tái)。為切實(shí)提升《實(shí)施建議》科學(xué)性、指導(dǎo)性及可操作性，我們充沛征求省發(fā)展改革委等有關(guān)省直部門(mén)，臨沂等部分生豬養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)和菏澤等發(fā)展?jié)摿^(qū)畜牧部門(mén)，新希翼六和等龍頭企業(yè)有關(guān)建議建議，并邀請(qǐng)山東鼎泰牧業(yè)等生豬產(chǎn)業(yè)有關(guān)企業(yè)家代表召開(kāi)專題座談會(huì)聞取建議建議。環(huán)繞省直部門(mén)、基層部門(mén)、不同規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等，開(kāi)門(mén)議事決心，多層次、多維度廣泛征求修改建議，踴躍溝通商議采用吸收，在保障時(shí)效性基礎(chǔ)上，有效提升了《實(shí)施建議》質(zhì)量。2019年10月27日，省政府辦公廳公開(kāi)實(shí)施。

　　三、《實(shí)施建議》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施建議》主要包括總體請(qǐng)求、工作重點(diǎn)、組織保障三部分內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署請(qǐng)求，結(jié)合省情實(shí)際，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，立足當(dāng)前穩(wěn)產(chǎn)保供，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確了2022年、2025年“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”的任務(wù)目標(biāo)。突出抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、夯實(shí)科技支撐、嚴(yán)厲疫病防控、提升加工水平、規(guī)范市場(chǎng)流通、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)七項(xiàng)措施，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場(chǎng)流通、監(jiān)管服務(wù)五大體系。同時(shí)，提出強(qiáng)化政策支持、體系建設(shè)、責(zé)任落實(shí)三項(xiàng)保障措施，確保重點(diǎn)工作舉措有效落地落實(shí)。

　　四、《實(shí)施建議》主要政策創(chuàng)新點(diǎn)

　　《實(shí)施建議》在貫通落實(shí)國(guó)辦建議基礎(chǔ)上，維持高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)，創(chuàng)設(shè)性提出構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場(chǎng)流通、監(jiān)管服務(wù)五大體系，立足省情實(shí)際發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)具體措施，著力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)穩(wěn)產(chǎn)保供上突出安全防御。一是突出科學(xué)布局。對(duì)臨沂、濰坊、煙臺(tái)等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平;對(duì)東營(yíng)、聊城、濱州、菏澤等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)融合發(fā)展。二是突出產(chǎn)能引導(dǎo)。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)調(diào)整產(chǎn)能，防止盲目擴(kuò)產(chǎn)增量，避免將來(lái)市場(chǎng)運(yùn)行大起大落。三是突出安全生產(chǎn)。加快生豬良種高效繁育與安全生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，防御疫情風(fēng)險(xiǎn)，提升生物安全防護(hù)和生產(chǎn)管理水平。四是突出格局優(yōu)化。加快建立以大型規(guī)模場(chǎng)、種豬場(chǎng)為引領(lǐng)，適度規(guī)模場(chǎng)為主體，家庭牧場(chǎng)為補(bǔ)充的生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局，切實(shí)增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)上突出聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是強(qiáng)化一體化發(fā)展。勉勵(lì)引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)就地就近發(fā)展養(yǎng)殖基地，支持規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)就地就近發(fā)展屠宰加工，構(gòu)建動(dòng)物疫病區(qū)域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)豬肉等畜產(chǎn)品精湛加工技術(shù)研制與產(chǎn)業(yè)化示范，加快科技成績(jī)轉(zhuǎn)化應(yīng)用;深入推進(jìn)健康肉一體化示范項(xiàng)目，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建宣傳，加快哺育畜牧業(yè)“新六產(chǎn)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。三是強(qiáng)化智能化發(fā)展。加快建設(shè)籠罩畜禽生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈、監(jiān)管服務(wù)各環(huán)節(jié)的畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)智慧畜牧業(yè)發(fā)展。

　　(三)共性舉措上突出走在前列。一是率先創(chuàng)建無(wú)疫區(qū)。支持膠東半島率先創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫區(qū)，加快推進(jìn)全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和無(wú)高致病性禽流感區(qū)建設(shè)。二是率先實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲出欄肥豬點(diǎn)對(duì)點(diǎn)外調(diào)管理，詳細(xì)落實(shí)區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，率先實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。三是加快推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革。請(qǐng)求2020年底 90%以上的縣(市、區(qū))盡成改革。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策。制定出臺(tái)撲殺、保險(xiǎn)、貼息、擔(dān)保、種豬場(chǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)、用地等一攬子攙扶政策。研究將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍;擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn);對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開(kāi)補(bǔ)貼;廢除附屬設(shè)施用地15畝的面積上限，養(yǎng)殖用地占用耕地的不得收取土地重墾費(fèi)用。

　　(四)監(jiān)管服務(wù)上突出效能提升。維持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快畜禽屠宰管理主意、畜禽養(yǎng)殖管理主意等政府規(guī)章制修訂;委托下販省引進(jìn)乳用種用動(dòng)物審批等行政權(quán)力;簡(jiǎn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶備案程序，廢除證明材料;簡(jiǎn)化養(yǎng)殖用地備案流程;大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖屠宰項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓縮到25個(gè)工作日。努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高效能服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。