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2022-12-04
養(yǎng)豬場：養(yǎng)豬業(yè)與土地法規(guī)和政策的矛盾逐漸突出
更新時間：2022-03-14 22:32:39作者：未知
養(yǎng)殖戶非法占用基本農(nóng)田、林地等將追究刑事責(zé)任，僅畜牧主管部門通過審核不能保證合法建場
最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。然而，養(yǎng)豬場仍在規(guī)?；缆飞蠈覍冶煌恋貑栴}所困擾。
以往養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)豬在于解決日常的生活開銷，小戶違法行為也不受關(guān)注。但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的出現(xiàn)和壯大，養(yǎng)殖逐漸進(jìn)入公司化和法制化軌道，養(yǎng)殖業(yè)與土地法規(guī)和政策的矛盾逐漸突出。
基本農(nóng)田碰不得
即便地不種了，占用基本農(nóng)田進(jìn)行養(yǎng)豬依然是一條紅線。所謂基本農(nóng)田，是指根據(jù)人口和國民經(jīng)濟(jì)對需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，而確定的未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用的耕地，為了滿足人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。
國家對基本農(nóng)田的保護(hù)十分嚴(yán)格，不但將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，占用基本農(nóng)田還需國務(wù)院批準(zhǔn)。非法占用基本農(nóng)田五畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的，需要被追究刑事責(zé)任。
在山上或荒灘的基本農(nóng)田，也是目前需面對的一類現(xiàn)實尷尬。當(dāng)初國務(wù)院要求鎮(zhèn)一級劃定基本農(nóng)田，不少基層政府出于各種原因，將不少山旮旯地劃為基本農(nóng)田。這些年，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不少農(nóng)民將山旮旯、豬場周邊的田地丟荒，導(dǎo)致這部分基本農(nóng)田已經(jīng)長起了樹木。“可就是這些地我們也用不了。”英德市一家大型養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)記者。
對此，梅州一國土部門主管官員介紹，要想知道養(yǎng)殖場所在地是不是基本農(nóng)田，只要到屬地國土部門用電腦一查便知。早在2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號，下稱“《通知》”）規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田里修建任何養(yǎng)殖小區(qū)。但因一些地方在無閑灘、荒地和一般耕地可以利用的情況下，在基本農(nóng)田內(nèi)規(guī)劃規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象普遍，特別是一些土地相對平整的地區(qū)，這給土地管理工作帶來很大困難。此類事情，養(yǎng)殖場不敢報，國土部門不愿管，現(xiàn)實的情況與當(dāng)時政策相矛盾。“但想在基本農(nóng)田上報建豬場，國土部門肯定是不批的。”
養(yǎng)豬附屬設(shè)施用地禁超7%
《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）對附屬設(shè)施用地的定位為：農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。它包括：1.管理和生活用房用地，即設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；2.倉庫用地，即存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)
為禁止一些超大型養(yǎng)殖企業(yè)以養(yǎng)豬名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實，《通知》規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），最多不超過15畝。如果附屬設(shè)施用地規(guī)模超過上述比例，則要辦理土地性質(zhì)變更與建設(shè)用地審批手續(xù)，并繳納高額的土地出讓金。
籃球場、羽毛球場等設(shè)施也屬于附屬設(shè)施，所以豬場辦公和員工住宿只能往高樓發(fā)展。
非法占用五畝林地要坐牢
養(yǎng)殖場通常地處山溝，周邊不是山就是樹。隨著養(yǎng)殖事業(yè)的逐步發(fā)展，周邊林地也成為了豬場擴(kuò)張的第一選擇。但《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第六十七條明確，非法占用林地五畝就要面臨刑事處罰。
如何才能合法使用林地？依據(jù)《森林法》第十八條規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。