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2022-12-04
防患于未然 美國食品安全監(jiān)管重在預(yù)防
更新時間：2022-03-15 05:26:47作者：未知
美國西海岸一家漢堡店1993年發(fā)生大腸桿菌大規(guī)模感染事件。約700人吃了漢堡后感染大腸桿菌，并有10人死亡。此前，人們不知道這種類型的大腸桿菌會造成致命危害，所以沒有防止和規(guī)范措施。
這一事件后，美國提出了“危害分析關(guān)鍵控制點”策略，也就是從整個生產(chǎn)流程上把關(guān)，找找所有約摸發(fā)生風險的“關(guān)鍵點”，然后通過察看測試對這些環(huán)節(jié)進行不間斷監(jiān)控。
實際上，美國較為先進的食品安全監(jiān)管體系，正是在總結(jié)一次次食品安全事故的教訓(xùn)后逐漸改進和盡善的。目前，美國涉及食品安全監(jiān)管的法律至少有30部，為食品安全確立了指導(dǎo)原則和具體操作標準與程序，使食品質(zhì)量的各環(huán)節(jié)監(jiān)督、疾病防止和事故應(yīng)急反應(yīng)方面有法可依。
美國有籠罩聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層面的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，其中發(fā)揮主要作用的是美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥品管理局(FDA)和美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局(FSIS)。目前FDA承擔美國食品安全監(jiān)管約80%-90%的職責,FSIS承擔剩下的約10%-20%的職責。
FDA需要確保美國國內(nèi)和進口的所有食品(大部分肉類和家禽產(chǎn)蒲獫外)安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生和標識正確，可以請求企業(yè)對問題食品實施強制召歸，關(guān)閉生產(chǎn)問題食品的企業(yè)或設(shè)備，對造成惡劣影響的企業(yè)，還將提起相關(guān)司法訴訟。
FDA通過其下屬的食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中央和獸藥中央實施監(jiān)管，并與400多個州級機構(gòu)合作，搭建籠罩全國的食品安全監(jiān)管體系。
FSIS則盡職美國國內(nèi)和進口的大部分肉類、家禽產(chǎn)品和部分蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和標識正確。FSIS向屠宰和加工企業(yè)派駐檢查員，監(jiān)控生產(chǎn)過程，核實食品安全準備，進行統(tǒng)計采樣，檢測產(chǎn)品的致病菌和殘留物含量。FSIS還對與肉類、家禽類、蛋類產(chǎn)品有關(guān)的倉庫、運輸商、零售店、餐館進行檢查。
美國27個州擁有自己的肉類和家禽產(chǎn)品檢查流程。根據(jù)法律規(guī)定，F(xiàn)SIS需要確保這些州的流程至少符合聯(lián)邦流程的請求。FSIS還與超過24個州簽署了合作協(xié)議，州的檢查人員被授權(quán)可以執(zhí)行聯(lián)邦檢查任務(wù)。這些州產(chǎn)的肉類和家禽產(chǎn)品可以在全美國銷售。
除了FDA和FSIS以外，參加美國食品安全監(jiān)管的聯(lián)邦機構(gòu)還有美國疾病控制和防止中央、美國環(huán)保局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會等。
美國率先在世界上引入召歸制度。一旦發(fā)明食品存在問題，企業(yè)會主動從市場上撤下貨物，或由政府部門強制請求企業(yè)召歸。有統(tǒng)計顯示，2012年7月到2013年7月，美國發(fā)布食品召歸令610次。FDA的社交賬戶上幾乎每天都有食品召歸的信息發(fā)布。
美國食品召歸分三個級辭。首席級最嚴重，召歸的食品存在健康威脅，食用后有相當大的約摸性會引發(fā)健康問題或者死亡。第二級，召歸的食品存在潛在健康威脅，食用后有約摸引發(fā)不好的健康后果。第三級，召歸的食品不會造成不良健康后果。
目前，美國絕大部分食品安全召歸案例都士大業(yè)自主發(fā)起的。一旦一家公司發(fā)起召歸，F(xiàn)DA或FSIS盡職評估召歸食品的潛在危害性，斷定召歸級辭，并確保消除或糾正問題的合理措施得以實施。要是危害性較大，這些監(jiān)管機構(gòu)還會借助媒體來增強公眾對該問題食品的知道。
美國食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)愿意及時召歸相關(guān)問題產(chǎn)品，除了相關(guān)法律法規(guī)請求、監(jiān)管部門監(jiān)督，對造成惡劣影響的企業(yè)進行重罰也是重要緣故。2014年6月，美國最大的雞蛋生產(chǎn)商Quality Egg被處以680萬美元罰款。該公司的兩名所有人被分辭處以10萬美元罰款。處罰的主要緣故是4年前該公司銷售的雞蛋被沙門氏菌污染，雖然企業(yè)召歸了5.5億枚雞蛋，但仍導(dǎo)致全美沙門氏菌大流行，6.2萬人因此患病。
2008年6月，連鎖藥店Rite Aid在銷售過期食品官司中敗訴，最終允許支付47.5萬美元解決民事指控。2009年11月，連鎖藥店CVS在紐約州的432家分店中有60%的分店出售過期商品，被罰款87.5萬美元。
總體看，美國食品安全監(jiān)管重在防止。先斷定高風險產(chǎn)品，再斷定防止控制方案，最后以法律的形式請求企業(yè)按規(guī)定生產(chǎn)，做到“防患于未然”。同時，許多民間食品安全推廣組織自發(fā)地通過網(wǎng)絡(luò)等渠道推動實施食品安全標準，締造一個更安全的食品供應(yīng)鏈。
能手以為，盡管監(jiān)管體系較為先進，但美國食品安全監(jiān)管存在碎片化問題，許多聯(lián)邦部門分辭盡職食品安全的某個領(lǐng)域，它們之間缺乏協(xié)協(xié)調(diào)信息共享，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容互相重疊，而食品安全破綻依然存在。根據(jù)美國疾病控制和防止中央的數(shù)據(jù)，每年約4800萬美國人罹患食源性疾病，約12.8萬人需要住院治療，其中3000人死亡。