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2022-12-04
“暗補”變“明補” 糧價市場化推進
更新時間：2022-03-15 06:41:23作者：未知
2016年中央一號文件提出，改革盡善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，并且針對三大主糧之一的玉米提出要“按照市場定價、價補分離的原則，踴躍妥帖推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。
自從2014年中央一號文件提出要“盡善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，潞傍維持市場定價原則，研究推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐漸建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度”，2014年和2015年進行了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，玉米是第三個進行價格改革的重要農(nóng)產(chǎn)品品種。
多位受訪能手以為，農(nóng)產(chǎn)品價格市場化是改革的趨勢和目的，在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的嘗試后，未來小麥、大米也將最終實現(xiàn)市場化定價和目標價格補貼。只不過，由于涉及糧食安全，改革必須謹慎，必然徐徐。
從“暗補”變“明補”
“我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補貼包括兩種，一種是綜合補貼，又稱脫鉤補貼，是‘暗補’，一種是掛鉤補貼，就是現(xiàn)在試點的目標價格補貼，是‘明補’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中央研究員張照新介紹，目標價格補貼是未來農(nóng)業(yè)補貼的改革方向。
綜合補貼包括農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼。這三項補貼都和價格脫鉤，是“暗補”的一種，目的是勉勵農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的踴躍性。
而托市收購和暫時收儲政策都是國家事先制訂價格，農(nóng)民直接享受高價，也是“暗補”。最近幾年，多位能手、政策決心者、業(yè)內(nèi)人士都在不同的場合呼吁，這些價格支持政策，導(dǎo)致的市場扭曲效應(yīng)日益顯然，致使主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際價格，使今后提價瀕臨“天花板”拘束。
繼小麥和稻谷實行最低收購價制度后，玉米也被納入價格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類。玉米暫時收儲政策2007年首席次實行，當年暫時收購價格均勻0.7元/斤，2014年均勻價格為1.12元/斤，7年光陰約上漲60%。當前，進口玉米原則上到岸的價格加上1%關(guān)稅，約為1600元/噸，而2015年玉米暫時收儲價格是2000元/噸。小麥和大米的價格也是連年上漲，高于同期國際價格。
“根據(jù)國儲每年收儲和每次拍賣、移庫的數(shù)據(jù)推算，2012年收儲的玉米應(yīng)該還有未拋售的，2013年收儲的基本沒有拋售，2014年收儲的還沒有動。儲存光陰越長，質(zhì)量越差。”劉陽介紹，而進行托市收購和收儲，國家財政都要背上負擔(dān)。
降價去庫存
去庫存、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革的重要內(nèi)容。
2015年，玉米暫時收儲價格比2014年下降了0.1元。在國務(wù)院發(fā)展研究中央學(xué)術(shù)委員會秘書長、國家糧食局能手顧問程國強看來，這屬于過渡性調(diào)整，雖然有利于保護種糧農(nóng)民利益，但約摸無助于緩解當前玉米高庫存問題，政策調(diào)整遠未到位。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要做到去玉米庫存，必須要保證國內(nèi)的玉米價格低于到岸的玉米替代品，確保新的玉米國家?guī)齑娌辉僭鎏砗透淖儢|北玉米主產(chǎn)區(qū)國有糧倉孤大的局面，確保多種市場主體的參加。而在這個過程中必須要保護好農(nóng)民的踴躍性，確保糧食產(chǎn)量不浮現(xiàn)大的滑坡。
被稱為“明補”的目標價格補貼則是一種差價補貼，政府預(yù)先斷定目標價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售農(nóng)產(chǎn)品，當市場價格低于目標價格時，按兩者之間的差價給農(nóng)民補貼，以保障農(nóng)民的利益，若市場價格高于目標價格，則不啟動補貼。
2014年，中央財政向東北三省和內(nèi)蒙古撥付大豆目標價格補貼資金32.5億元，向新疆撥付棉花目標價格補貼資金240.3億元。
張照新介紹，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中央對大豆和棉花試點的調(diào)查，政策成效還是比較顯然的，棉花和大豆的種植面積都有所調(diào)整。
農(nóng)業(yè)供養(yǎng)側(cè)改革寫入了今年的一號文件。去玉米庫存、減少替代品進口也是供養(yǎng)側(cè)改革的一方面。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)文，決心適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交織區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
在劉陽和馬文峰看來，針對玉米的收儲制度改革要建立的生產(chǎn)者補貼制度與目前試點的東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼幾乎可以理解為“同一事物”。
“今年應(yīng)該還會潞傍實行玉米暫時收儲政策，但是價格進一步下調(diào)趨勢很大，約摸會每年下調(diào)0.1元，讓農(nóng)戶逐漸適應(yīng)，找找替代品?！眲㈥柵袛啵磥?~3年，當玉米收儲價格調(diào)整到0.8元/斤左右(當前東北地區(qū)玉米市場價格在0.8~0.9元/斤之間)，靠暫時收儲來保障農(nóng)民利益的作用就不那么大了，廢除暫時收儲很有約摸。
業(yè)內(nèi)人士以為，在經(jīng)過大豆、棉花和玉米的經(jīng)驗總結(jié)之后，小麥和水稻的價格改革將會謹慎進行。事實上，早在2014年一號文件提出進行目標價格補貼試點時，陳錫文就表示，未來小麥和水稻也將實行目標價格補貼。
程國強建議，用2~3年的光陰，逐年同步將水稻、小麥的最低收購價，玉米的暫時收儲價格降至合理水平。調(diào)整到位后，對水稻、小麥等重點糧食品種，另行采取隨行就市的最低保障暫時收儲措施，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。
考慮到大豆和棉花試點浮現(xiàn)的核實種植面積、核定產(chǎn)量等等一系列耗費成本、浮現(xiàn)虛報的問題，馬文峰建議，利用物聯(lián)網(wǎng)，通過銜接云端智能化的電子稱體系自動采集各個交易節(jié)點(包括產(chǎn)地、銷售地)交易主體信息、產(chǎn)品來源、質(zhì)量等級、數(shù)量、交易金額詳細的記錄進行自動存儲到云端數(shù)據(jù)庫，也可以同時將交易信息發(fā)布，這樣國家在斷定產(chǎn)量和銷售量和價格時就方便許多，同時該信息平臺也可以和金融系統(tǒng)共享，方便農(nóng)民進行貸款、還款。