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　　9月9日，針對十三屆全國人大二次會議上提到的關于“穩(wěn)步推進農村土地流轉”的建議，農業(yè)農村部在其網(wǎng)立作了答重。

　　這份答重對農業(yè)農村部(原農業(yè)部)往年出臺的一系列政策進行了歸顧，還都是廣大農民朋友關切的問題，小編簡單作了梳理整合，一起繼而往下看。

　　出臺《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的建議》配套政策，穩(wěn)步推進農村土地流轉

　　黨中央、國務院高度器重放活農村土地經(jīng)營權。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議》(以下簡稱《建議》)，對規(guī)范有序流轉土地經(jīng)營權作出系統(tǒng)全面的制度調度。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于盡善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置主意的建議》，進一步明確提出加快放活土地經(jīng)營權，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。《農村土地承包法》對土地經(jīng)營權流轉的方式、原則、合同等作了規(guī)定，保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權。

　　農業(yè)農村部詳細貫通落實中央決心部署，嚴厲依法行政，踴躍做好土地經(jīng)營權流轉管理和服務，推進農業(yè)生產托管服務。一是促進土地經(jīng)營權有序流轉。2016年，原農業(yè)部印發(fā)《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》，明確了在農村土地經(jīng)營權流轉服務中央、農村集體資產管理交易中央、農村產權交易中央(所)等流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時，踴躍指導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，勉勵土地流轉雙方在承包期限內簽訂長期合同。截至2018年底，全國共有2萬多個縣鄉(xiāng)成立了土地流轉服務中央，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務。二是加快發(fā)展以農業(yè)生產托管為主的社會化服務。《建議》明確提出，踴躍推廣既不改變農戶承包關系，又保證地有人種的托管服務模式，勉勵種林伢戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a。農業(yè)農村部詳細貫通落實中央部署請求，會同有關部門印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導建議》《關于大力推進農業(yè)生產托管的指導建議》《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》等政策文件，指導地方發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，加快推進農業(yè)生產托管服務。

　　為進一步貫通落實《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的建議》，2019年4月，農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》，將農業(yè)生產社會化服務列為農業(yè)生產發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經(jīng)營資金的重點支持內容之一，進一步加強對農業(yè)生產托管規(guī)范發(fā)展的支持力度。

　　推行從確權到戶過渡到確權確股不確戶

　　截至2018年年底，農村承包地確權登記頒證工作基本盡成，全國共有2838個縣(市、區(qū))和開辟區(qū)開展了農村承包地確權登記頒證工作，涉及2億多農戶。通過確權，摸清了承包地底數(shù)，規(guī)范了承包合同，頒發(fā)了權屬證書，進一步穩(wěn)固了農村土地承包關系，使農民群眾感受到自己的承包地權利更有保障，更加放心地流轉土地經(jīng)營權。

　　同時，《建議》明確請求，土地承包經(jīng)營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。2015年中央1號文件，請求總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。為落實中央請求，2015年，原農業(yè)部會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《關于詳細做好農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的建議》，明確請求，維持以確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，維持農地農用。對農村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規(guī)定，切實保障農民土地承包權利。不得違抗農民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農民確股。

　　近年來，一些地區(qū)在承包地確權登記頒證過程中，在農戶自愿基礎上，對確權不確地進行了研究。如安徽省2016年印發(fā)了《關于在農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證中使用確權確股不確地方式的規(guī)定》，對實施“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”需符合的條件、實施范圍、審批程序等作了明確規(guī)定，有效保障了在實施確權確股不確地時，尊重農民意愿、依法依規(guī)規(guī)范操作。

　　引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊

　　由于農村土地一輪承包到戶時，多數(shù)村組采取了好壞、遠近搭配的方式，農戶承包地較為細碎。近年來，隨著農村交通、水利等基礎條件改善，地力差異逐漸縮小，一些地方尤其士唇原地區(qū)，農民群眾通過互換等方式改善耕作條件的愿望日益增強。2013年中央1號文件明確提出“勉勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”。2014年，《建議》明確提出勉勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題?！掇r村土地承包法》第三十三條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的土地承包經(jīng)營權進行互換，并向發(fā)包方備案。農業(yè)農村部詳細貫通落實中央決心部署，嚴厲依法行政，踴躍勉勵地方指導承包農戶自愿開展互換并地。截至2018年底，全國承包農戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。

　　同時，農業(yè)農村部踴躍開展農戶承包地有償退出試點。2017年，原農業(yè)部在部分省(區(qū)、市)開展農村承包地退出試點工作，在基本程序、補償標準、退出土地利用管理和退地農民生存保障等方面進行了踴躍研究，積累了有益經(jīng)驗。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，貫通落實好《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的建議》相關部署，做好農村承包地確權登記頒證掃尾工作，更好保障承包農戶合法權利;加強農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務，指導各地農村土地流轉市場規(guī)范運行。