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2022-12-04
兩會｜歐陽澤華：加大生豬價格保險中央財政獎補支持
更新時間：2022-03-14 15:13:56作者：佚名
歐陽澤華「全國政協(xié)常委 四川省政協(xié)副主席、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長」
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)對保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重大戰(zhàn)略意義。我國是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國和消費國，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大組成部分，我國年出欄生豬7億頭，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)超過7000萬人，豬肉是我國居民最重大的動物蛋白來源，消費量占肉類總消費量的60%以上，在CPI(居民消費價格指數(shù))中占到2.5%左右，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應(yīng)對于保障民生需求、促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行有不可替代的作用。如果生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)出了問題，就會直接影響人們生活和社會物價水平。
生豬價格保險對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有很大的調(diào)節(jié)作用。2009年以來，我國生豬生產(chǎn)和豬肉市場供應(yīng)共發(fā)生4次較大波動(平均3年一次)，每次價格大幅波動都造成很多養(yǎng)殖場虧損退養(yǎng)和低收入群體“吃肉難”等問題，平抑豬價是近些年我們抓生豬工作的一大難題。生豬價格保險是增加養(yǎng)殖場戶抗擊市場波動風(fēng)險，促進持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，進而平抑豬價的有效手段，在國外已經(jīng)有成功的經(jīng)驗。但目前，我國生豬價格保險覆蓋面依舊很低，這一有效工具未得到充分應(yīng)用，亟需國家層面出手推廣落實。
生豬價格保險推廣落地難。四川從2014年開展生豬價格指數(shù)保險試點以來，不斷完善保險條款，擴大保險覆蓋面，2020年得到中央支持，將四川省生豬價格保險納入地方特色保險中央獎補試點范圍，中央獎補30%，省級財政承擔(dān)15%，市縣財政承擔(dān)20%，農(nóng)戶自繳35%。對于市縣政府而言，生豬價格保險沒有作為中央常規(guī)險種進行管理，市縣推動積極性不夠，加之市縣財政吃緊，很難安排充分的資金用于當(dāng)?shù)厣i價格保險保費補貼，很多時候只能支持承保一部分甚至難以開展。對于農(nóng)戶和承保機構(gòu)而言，都在對生豬價格趨勢進行中短期預(yù)判，預(yù)測價格高時農(nóng)戶不愿購買，價格低時保險機構(gòu)不愿承保，存在“雙向”逆選擇，以至于生豬價格保險推廣難。
為此，提出以下提議。
一是完善保費補貼制度。提議財政部牽頭將生豬價格指數(shù)保險上升為中央常規(guī)補貼農(nóng)業(yè)保險品種，按照中央補貼45%、省市縣配套30%、養(yǎng)殖戶自繳25%的比例，加大中央補貼支持力度，降低基層政府和養(yǎng)殖戶的繳費比例，優(yōu)化政府補貼資金結(jié)構(gòu)，推廣生豬價格保險。
二是完善生豬價格保險大災(zāi)機制。提議財政部針對生豬價格保險建立單獨的大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理機制，大幅提高該險種的大災(zāi)準(zhǔn)備金率至20%以上;提議中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司針對生豬價格保險與各農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)構(gòu)建單獨大災(zāi)再保險分攤機制;有效防范生豬價格保險系統(tǒng)性風(fēng)險，提高保險機構(gòu)承保積極性，推動該險種可持續(xù)運行。
三是完善政策配套聯(lián)動。提議財政部會同國家發(fā)展改革委等部委，將凍豬肉收儲和投放、肉類和飼料原料進出口管理等相關(guān)制度同生豬價格保險進行配套聯(lián)動，價格保險密集賠付時加大豬肉收儲、減少肉類進口，聯(lián)合提振豬價，價格保險持續(xù)盈余時適當(dāng)加大凍豬肉投放、增加肉類和飼料原料進口，鼓勵生產(chǎn)抑制豬價過高，有效發(fā)揮政策綜合效益，提升財政資金使用精準(zhǔn)性。