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2022-12-04
專家：當前生豬產(chǎn)能下降因非洲豬瘟和豬周期疊加影響
更新時間：2022-03-14 23:58:24作者：佚名
近日，多部委發(fā)布通知促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，請求各地要成立專門工作組，對以改善生態(tài)環(huán)境為由，違抗法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。生態(tài)環(huán)境部還將有關(guān)違抗法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督范疇，并適時開展專項舉動。
嚴禁以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等名義，利用禁養(yǎng)區(qū)劃定搞“一刀切”。對確需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場戶，贈予合理過渡期，嚴厲禁止“一律關(guān)停”“先停再說”“以清理代替管理”等簡單粗暴行為和敷衍對付做法。
當前導致生豬產(chǎn)能下降的主要緣故是什么?畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來哪些環(huán)境問題?地方在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定等過程中存在哪些問題?新京報記者采訪了多位能手，能手表示，由于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量較大，要是管理不當、利用不到位，將導致嚴重的污染。當前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要緣故，是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。
問題1：當前導致生豬產(chǎn)能下降的主要緣故是什么?
湖南農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院教授吳根義：當前影響生豬產(chǎn)能下降的最主要緣故是非洲豬瘟疫情和豬周期同期疊加的影響。由于非洲豬瘟當前還沒有有效的疫苗，一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場戶損失慘重。其次，按照當前防疫的請求，一旦發(fā)明疫情，周邊3公里范圍內(nèi)的生豬都需要進行撲殺。據(jù)媒體分析，截至目前，全國因非洲豬瘟已撲殺生豬1000多萬頭，嚴重打擊了養(yǎng)殖場戶的踴躍性。由于目前這種影響還未消除，農(nóng)民養(yǎng)豬信心難以恢重，廣大養(yǎng)殖場戶人心惶惶，大多數(shù)場戶空欄觀望，不敢貿(mào)然補欄。
另外，保險理賠機制還有待進一步理順，許多養(yǎng)殖場戶因疫情導致的損失得不到及時賠付，進一步影響了養(yǎng)殖場戶的信心。此外，防控措施也沒有得到有效落實，致使豬瘟疫情蔓延。
同時，“豬周期”也影響生豬產(chǎn)能下降。目前，受2018年生豬價格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于豬周期的產(chǎn)能低位。
受非洲豬瘟疫情、豬周期下行等因素疊加影響，今年以來，生豬產(chǎn)能浮現(xiàn)了10年未有的大幅下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月比6月又減少生豬存欄3270萬頭。而生豬價格隨之上漲，8月份同比漲幅超過80%，達到歷史最高點。但非洲豬瘟疫情仍未解除，養(yǎng)殖場戶普遍生怕“全軍覆沒”“血本無歸”，重產(chǎn)補欄信心嚴重不足。
此外，因為生豬等畜禽養(yǎng)殖不能贈當?shù)卣畮矶愂?，還要占用土地，需要當?shù)卣袚酪?、食品安全和環(huán)保等方面的風險和被追責的壓力，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)踴躍性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
問題2：非洲豬瘟疫情為何難以控制及其后果?
中國農(nóng)科院環(huán)發(fā)所副所長朱昌雄：非洲豬瘟通過接觸傳播，具有高致死率。非洲豬瘟傳播途徑重雜，在生豬養(yǎng)殖、屠宰、輸送、消費過程中都有約摸傳播。疫情發(fā)生后，往往診斷不及時，沒有做到及時有效的控制，疫情迅速擴大，病豬死亡率上升，從而加重經(jīng)濟損失。
其次，非洲豬瘟尚無有效疫苗。非洲豬瘟病毒基因類型多，數(shù)量巨大，免疫逃逸機制重雜多樣?，F(xiàn)階段已研制的一些疫苗并不具備盡全泯滅非洲豬瘟病毒的能力。一旦爆發(fā)疫情，養(yǎng)殖場戶損失慘重。
受非洲豬瘟疫情影響，一方面，母豬和生豬存欄持續(xù)下降，截至7月，生豬存欄同比下降32.2%，能繁母豬同比下降31.9%;另一方面，養(yǎng)殖場戶信心受到嚴重打擊，踴躍性受挫，不敢重產(chǎn)補欄，致使生豬產(chǎn)能恢重更加艱難。
問題3：畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的主要環(huán)境問題是什么?
重慶大學資源及環(huán)境科學學院教授宋福忠：我國畜禽糞污產(chǎn)生量碩大，每年達38億噸。規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖糞污資源化率不足70%。首席次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，占全國總量的近一半。
由于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量較大，要是管理不當、利用不到位，將導致嚴重的污染。規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量大而集中，若管理不善，時常散發(fā)惡臭氣味，影響生產(chǎn)生存環(huán)境。得不到有效利用的糞污，亂堆亂放將會嚴重污染水體。此外，糞污、動物尸體等廢棄物如處置不當，將導致疫病傳播，嚴重影響人畜健康。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶則點多面廣，糞污管理粗放，大量糞便亂堆亂放，是導致一些農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生存環(huán)境惡化的重要緣故。
因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，要是不能解決好糞污管理等環(huán)保問題，將嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和農(nóng)村居民生產(chǎn)生存環(huán)境，同時也將對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。為此，必須加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
問題4：劃定禁養(yǎng)區(qū)的主要目的是什么?
北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元：《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、景色名勝區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的另外禁止區(qū)域，禁止建設(shè)省級政府斷定規(guī)模養(yǎng)殖標準以上的養(yǎng)殖場。
禁養(yǎng)區(qū)劃定的首要目的在于防御環(huán)境風險，如飲用水水源保護區(qū)，一旦規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)生污染物泄漏，將導致嚴重的污染后果，損失碩大。其次，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞尿產(chǎn)生量大，散發(fā)的惡臭氣咀嚼影響生產(chǎn)生存環(huán)境，因此，規(guī)定在城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)禁止建設(shè)規(guī)模以上養(yǎng)殖場。三是為了防止破壞景色名勝區(qū)景觀、環(huán)境和自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)和景色名勝區(qū)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場。
應(yīng)該明確，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。此外，禁養(yǎng)區(qū)劃定一定要嚴厲限制在法律法規(guī)(包括有立法權(quán)的地方人大制發(fā)的法規(guī)性文件)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能隨意擴大，更不能以改善環(huán)境為由，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)清理養(yǎng)殖業(yè)，以清理代替管理。
2001年，原國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理主意》即對劃定禁養(yǎng)區(qū)做出了規(guī)定。2013年國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、2015年修訂的《畜牧法》，都對禁養(yǎng)區(qū)的范圍做出了規(guī)定。2015年國務(wù)院印發(fā)“水十條”，明確請求各地2017年底前盡成禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。2016年，為指導地方依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止超劃、錯劃并明確不同禁止區(qū)域的管理請求，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。2018年首席例非洲豬瘟疫情發(fā)生之后，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%?？梢?，禁養(yǎng)區(qū)劃定對當前生豬存欄不足的影響甚微。
問題5：當前，地方在執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理相關(guān)規(guī)定過程中存在哪些主要問題?
浙江大學環(huán)境與資源學院教授羅安程：由于地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，掌握不準，加之一時找不到可行的管理方式，以為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。一些地方政府于是打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如將所有河流湖庫周邊200米、500米劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將鐵路公路沿線一定范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將自然村劃定為禁養(yǎng)區(qū)，還有個辭縣區(qū)打造 “無豬縣”。以致廣大農(nóng)戶對環(huán)保的政策也產(chǎn)生了誤解，以為搞環(huán)保就是禁止養(yǎng)豬，“環(huán)保禁養(yǎng)”“環(huán)保清拆”等說法比較普遍。
為此，當前必須進一步明確禁養(yǎng)區(qū)的概念、劃定目的、管理請求，進一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理，指導和推動地方堅毅、迅速地廢除超過法律法規(guī)規(guī)定范圍的禁養(yǎng)規(guī)定。
問題6：目前，糞污管理和資源化在環(huán)保方面還存在哪些瓶頸問題?
山東省農(nóng)科院研究員盛清凱：目前，糞污資源化方面，存在的一個主要問題是對糞肥，尤其是沼液、肥水等液態(tài)糞肥還田的適用標準掌握不準。據(jù)知道，一些地方時常將沼液等液態(tài)肥視為污水，將還田視為向農(nóng)田排污，而予以禁止。還有的，將液態(tài)肥還田混同于灌溉或排放污水，請求液態(tài)肥要經(jīng)過處理，達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準或污水排放標準后再“達標還田”。這些誤解，都對糞污資源化渠道的暢通產(chǎn)生了不良影響。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門，進一步加大宣傳培訓力度，加強對地方的指導，統(tǒng)一認識，幫助地方進一步理清糞污資源化相關(guān)適用標準，正確判斷沼液等液態(tài)糞肥還田的性質(zhì)，不是排污、不是灌溉，而是施肥。進一步明確沼液等液態(tài)糞肥還田，不適用污水排放和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，而要適用沼液、糞肥還田的相關(guān)標準。
此外，將指導和推動地方加快構(gòu)建糞肥還田市場化機制，通過哺育糞肥經(jīng)紀人隊伍，逐漸提高沼液肥等糞肥商品化水平和糞肥還田社會化、專業(yè)化服務(wù)水平。多措并舉，進一步暢通糞污資源化利用通道。
問題7：生豬重產(chǎn)補欄過程中約摸浮現(xiàn)的主要環(huán)境問題是什么?如何對付?
中國農(nóng)業(yè)大學教授董仁杰：我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗€不高，截至2018年底，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蕛H為49.1%。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶產(chǎn)能還占到總產(chǎn)能的一半多，戶數(shù)上則是絕大多數(shù)，占99%以上，點多面廣。目前，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污資源化率為70%。調(diào)研制明，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污亂堆亂倒則比較普遍，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
生豬補欄重產(chǎn)過程中，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶將占有重要份額。但絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟實力差、技術(shù)水平低，要是指導和幫扶不到位，大量糞污亂堆亂倒和直排，將會造成嚴重污染。
因此，必須加大對既有和新增生豬產(chǎn)能糞污管理和資源化利用的指導力度，踴躍推行成本低、速度快、易操作的糞污管理和利用模式，如廣西玉林的“截污建池、收運還田”、四川邛崍的“糞涌錢進”等模式。另外，通過哺育糞肥經(jīng)紀人隊伍，提高各種形態(tài)糞肥的商品化水平，構(gòu)建新型種養(yǎng)結(jié)合“銜接鍵”，以市場化手段和經(jīng)濟機制防止為了“消納”糞肥導致過量施用產(chǎn)生污染，從根本上對糞污亂排亂放實現(xiàn)有效遏制，保障糞污“用得掉、不排放”。