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2022-12-04
廣東種畜禽生產經營許可審批權限下放
更新時間：2022-06-02 19:02:36作者：佚名
一、修訂背景
《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定省級人民政府需制定種畜禽生產經營允許證審核發(fā)放及養(yǎng)殖場備案程序，2007年省府辦公廳印發(fā)了《廣東省種畜禽生產經營允許證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案主意(試行)》(粵府辦〔2007〕107號)。近年省委省政府持續(xù)深化“放管服”改革，農業(yè)農村部不斷強化畜禽養(yǎng)殖備案工作，為適應當前發(fā)展形勢和工作請求，按照省政府工作部署，廣東省農業(yè)農村廳組織對主意進行了修訂，報請省政府常務會議審議通過。經省人民政府允許，2019年12月廣東省農業(yè)農村廳印發(fā)了《廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產經營允許證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案主意》。
二、修訂依據(jù)
主要根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》(2015年修訂)《養(yǎng)蜂管理主意(試行)(農業(yè)部公告第1692號)》《廣東省人民政府辦公廳關于調整省直有關部梅拾能的通知》(粵府辦〔2015〕8號)《農業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》(農辦牧〔2017〕60號)等法律法規(guī)及文件精神進行修訂。
三、修訂目標和任務
深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)，加強種畜禽生產經營管理和畜禽養(yǎng)殖備案工作。
四、涉及管理對象
種畜禽生產經營允許證發(fā)放涉及從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，畜禽養(yǎng)殖備案涉及興辦畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)的單位和個人，和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶。
五、主要修訂內容
原《廣東省種畜禽生產經營允許證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案主意(試行)》(以下簡稱《主意》)共四章十八條，修訂后《廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產經營允許證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案主意》(下稱《主意》)共四章十七條，章節(jié)條款布局與原主意大致相同，首席章總則、第二章種畜禽生產經營允許證發(fā)放、第三章畜禽養(yǎng)殖備案、第四章附則。主要修訂內容如下：
(一)修訂部分種畜禽生產經營允許證審核發(fā)販樹體及程序
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于調整省直有關部梅拾能的通知》(粵府辦〔2015〕8號)，2015年起省政府將原種、祖代種禽場和原種畜場種畜禽生產經營允許證核發(fā)權限下販柿地級以上市畜牧獸姨湫政主管部門。結合農業(yè)農村行政主管部門機構改革，本次修訂將原種、祖代種禽場和原種畜場種畜禽生產經營允許證核發(fā)單位由省級畜牧獸姨湫政主管部門改為地級以上市農業(yè)農村行政主管部門。同時，將父鬧佞種禽場(生產商品代雛禽)核發(fā)部門由地級以上市畜牧獸姨湫政主管部門改為縣級農業(yè)農村行政主管部門，與商品代仔畜生產場核發(fā)單位一致，進一步深化“放管服”改革。
(二)明確種蜂場種畜禽生產經營允許證的審核發(fā)放規(guī)定
《畜牧法》規(guī)定蜂的資源保護利用和生產經營，適用《畜牧法》有關規(guī)定;《養(yǎng)蜂管理主意(試行)》(農業(yè)部公告第1692號)規(guī)定種蜂生產經營單位和個人應當取得《種畜禽生產經營允許證》。因此《主意》第十二條對種蜂生產經營單位和個人的種畜禽生產經營允許證審核發(fā)放作出規(guī)定。
(三)修訂畜禽養(yǎng)殖備案請求、對象、規(guī)模及程序等
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》和《農業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》(農辦牧〔2017〕60號)等作了以下修訂：
1.刪除了原主意中的備案條件請求。《中華人民共和國畜牧法》沒有規(guī)定備案必備條件，農辦牧〔2017〕60號文也提出“不增添前置備案條件，確保養(yǎng)殖場所有備案”。
2.提高養(yǎng)殖場規(guī)模標準。農辦牧〔2017〕60號文提出了養(yǎng)殖場規(guī)模參考標準：生豬存欄300頭或出欄500頭以上(以生豬為例)，農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部均以此為通用標準進行相關統(tǒng)計。將養(yǎng)殖場標準從原生豬存欄100頭，提高至生豬出欄500頭或存欄300頭以上，有利于各項工作開展。
3.將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍。農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部以生豬年出欄50頭至499頭作為養(yǎng)殖專業(yè)戶通用標準。2018年我省生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶約5.1萬戶，其出欄量占全省出欄量21%，對畜牧業(yè)發(fā)展影響較大。中央環(huán)境保護督察請求我省加強養(yǎng)殖專業(yè)戶管理，農辦牧〔2017〕60號也提出“勉勵有條件的地區(qū)對規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶研究實行全籠罩備案”。將養(yǎng)殖專業(yè)戶納入備案范圍，有利于各地掌握畜牧業(yè)情況，為行業(yè)管理與發(fā)展提供基礎。
4.根據(jù)農辦牧〔2017〕60號文修改了備案流程，通過農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)聯(lián)網備案，簡化了備案流程。
六、解讀途徑與光陰
《主意》與解讀材料同步公報，在省農業(yè)農村廳網立上予以公開及宣傳。各地農業(yè)農村主管部門學習、宣傳、貫通新《主意》及解讀材料，通過舉辦培訓班、派發(fā)宣傳單等方式，將《主意》和解讀材料精神宣傳到轄區(qū)內種畜禽生產經營者、畜禽養(yǎng)殖者。
相關鏈接：
廣東省農業(yè)農村廳種畜禽生產經營允許證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案主意
(廣東省農業(yè)農村廳2019年12月3日以粵農農規(guī)〔2019〕10號印發(fā))
首席章 總則
首席條 為規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，加強種畜禽生產經營管理，保障畜禽產品質量安全，維護畜牧業(yè)生產經營者的合法權利，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國行政允許法》等法律法規(guī)，制定本主意。
第二條 在廣東省行政區(qū)域內從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽，興辦畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)的單位和個人，和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶適用本主意。
第三條 本主意所稱種畜禽是指經過選育、具有種用價值、適于繁殖后代的畜禽及其卵子(蛋)、精液、胚胎等遺傳材料;畜禽養(yǎng)殖場是指飼養(yǎng)某一特定畜禽、具備一定條件的規(guī)模養(yǎng)殖場;畜禽養(yǎng)殖小區(qū)是指集中創(chuàng)造畜禽欄舍飼養(yǎng)某一特定畜禽、具備一定條件、由多戶農民分戶飼養(yǎng)、實行統(tǒng)一管理的畜禽飼養(yǎng)園區(qū);畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶是指飼養(yǎng)某一特定畜禽、達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶。
第四條 縣級以上人民政府農業(yè)農村行政主管部門按照管理權限，盡職本行政區(qū)域內的種畜禽生產經營允許證審核發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案工作。
農業(yè)農村行政主管部門應當公開辦理種畜禽生產經營允許證和畜禽養(yǎng)殖備案的依據(jù)、條件、程序和期限。
第二章 種畜禽生產經營允許證發(fā)放
第五條 從事種畜禽生產經營或者生產商品代仔畜、雛禽的單位、個人，應當取得種畜禽生產經營允許證。申請領取種畜禽生產經營允許證，應當具備《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定的條件。
第六條 申請領取種畜禽生產經營允許證，應當提交(或具備)下列材料：
(一)《種畜禽生產經營允許證》申請表;
(二)種畜禽品種來源材料(重印件);
(三)畜牧獸醫(yī)技術人員學歷材料或資格材料(重印件);
(四)質量管理和育種記錄制度;
(五)種畜禽場平面圖、糞污處理利用圖;
(六)具備動物防疫條件合格證(無需提交)。
第七條 申請取得生產家畜卵子、寒凍精液、胚胎等遺傳材料的種畜禽生產經營允許證，由省農業(yè)農村行政主管部門按照《農業(yè)部家畜遺傳材料生產允許主意》規(guī)定審核發(fā)放。
第八條 原種、祖代種禽場和原種畜場、種畜擴繁場的種畜禽生產經營允許證，由地級以上市農業(yè)農村行政主管部門審核決心并發(fā)放。興辦單位、個人應當向地級以上市農業(yè)農村行政主管部門提出申請，地級以上市農業(yè)農村行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內盡成審核，并依法決心是否發(fā)放生產經營允許證。如審核決心不予發(fā)放，應將不予發(fā)放的緣故書面告訴申請人。依法需檢測、檢疫、鑒定、能手評審等所需的光陰不計算在內。
第九條 商品代仔畜生產場、商品代雛禽生產場(含父鬧佞種禽場、禽蛋孵化場)的種畜禽生產經營允許證，由縣級農業(yè)農村行政主管部門審核決心并發(fā)放。興辦單位、個人應當向縣級農業(yè)農村行政主管部門提出申請，縣級農業(yè)農村行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內盡成審核，并依法決心是否發(fā)放生產經營允許證。如審核決心不予發(fā)放，應將不予發(fā)放的緣故書面告訴申請人。依法需檢測、檢疫、鑒定、能手評審等所需的光陰不計算在內。
第十條 各類種畜禽生產經營允許證的具體審核標準，由省農業(yè)農村行政主管部門另行研究制訂。
第十一條 種畜禽生產經營允許證由縣級以上農業(yè)農村行政主管部門根據(jù)國務院農業(yè)農村行政主管部門規(guī)定樣式統(tǒng)一印制。
種畜禽生產經營允許證有效期為3年。在允許證有效期限內，如允許證注明項目發(fā)生變更，持證者應按本主意第七、八、九條規(guī)定的程序，辦理項目變更手續(xù)，并提供相應的證明材料。
允許證有效期滿，持證者需申領新證的，應當在有效期滿30日前向原發(fā)證部門提出申請，并按本主意第七、八、九條規(guī)定的程序辦理。
第十二條 種蜂生產經營單位和個人的種畜禽生產經營允許證發(fā)放適用本章規(guī)定，由地級以上市農業(yè)農村行政主管部門審核決心。
第三章 畜禽養(yǎng)殖備案
第十三條 達到以下設計規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應當將場戶名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級農業(yè)農村行政主管部門登記備案，取得畜禽標識代碼(畜禽養(yǎng)殖代碼)，以便當?shù)剞r業(yè)農村行政主管部門知道和掌握本地養(yǎng)殖規(guī)模：
(一)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模。
1.生豬年出欄500頭或存欄300頭以上;
2.肉雞年出欄10000只或存欄5000只以上;
3.蛋雞存欄2000只以上;
4.奶牛存欄100頭以上;
5.肉牛年出欄50頭或存欄100頭以上;
6.肉羊年出欄100只或存欄100只以上;
7.肉鴨年出欄10000只或存欄5000只以上;
8.肉鵝年出欄5000只或存欄2500只以上;
9.肉鴿年出欄50000只或存欄10000只以上;
10.肉兔年出欄2000只或存欄1000只以上;
11.蜜蜂養(yǎng)殖200群以上;
12.其他畜禽的規(guī)模標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)養(yǎng)殖專業(yè)戶規(guī)模。
1.生豬年出欄50至499頭或存欄30至299頭;
2.肉雞年出欄2000至9999只或存欄1000至4999只;
3.蛋雞存欄500至1999只;
4.奶牛存欄5至99頭;
5.肉牛年出欄10至49頭或存欄20至99頭;
6.肉羊年出欄30至99只或存欄30至99只;
7.肉鴨年出欄2000至9999只或存欄1000至4999只;
8.肉鵝年出欄1000至4999只或存欄500至2499只;
9.肉鴿年出欄10000至49999只或存欄2000至9999只;
10.肉兔年出欄500至1999只或存欄250至999只;
11.蜜蜂養(yǎng)殖100至199群;
12.其他畜禽的規(guī)模標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶通過農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)登記備案，備案信息實行聯(lián)網直報，具體流程如下：
(一)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶在農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)上填寫并提交基礎信息，不具備上網填報能力的，應到所在地縣級農業(yè)農村行政主管部門或其派出機構、委托機構填報基礎信息，由縣級農業(yè)農村行政主管部門或其派出機構、委托機構組織代錄入系統(tǒng)。
(二)所在地縣級農業(yè)農村行政主管部門于15個工作日內，在農業(yè)農村部畜禽養(yǎng)殖備案管理系統(tǒng)上對符合本主意第十三條規(guī)模標準請求且信息盡整的畜禽養(yǎng)殖主體予以備案，通過系統(tǒng)生成備案養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖專業(yè)戶的畜禽標識代碼。
第十五條 畜禽標識代碼由15位阿拉伯數(shù)字組成，第1-6位是縣級行政區(qū)域代碼，第7-8位是養(yǎng)殖畜禽種類代碼，第9-14位是順序碼，第15位是校驗碼。
第四章 附則
第十六條 本主意自2020年1月1日起實施。
第十七條 本主意由省農業(yè)農村廳盡職解釋。