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　?。?）按日計(jì)罰

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　今年10月17日公布的配套措施《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》作出了具體規(guī)定，排污企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　按日計(jì)罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

　　處罰對(duì)象除了未獲得環(huán)評(píng)審批、治污防污設(shè)施未建成、未取得排污許可證等行為，還包括通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，送達(dá)責(zé)令整改書(shū)后，30天內(nèi)環(huán)保部門(mén)隨時(shí)可能復(fù)查，如果復(fù)查未整改，就按日連續(xù)處罰，如果改正則不進(jìn)行處罰。

　　一旦按日連續(xù)處罰，違法行為一日不停止，罰款每日都會(huì)增加，而且“上不封頂”。這是新《環(huán)境保護(hù)法》著力解決環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的一項(xiàng)重大決策。

　?。?）查封扣押

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　這意味著環(huán)保部門(mén)首次有權(quán)給污染企業(yè)“貼封條”。長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對(duì)環(huán)保部門(mén)有恃無(wú)恐，“打游擊”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等，此類(lèi)現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)制止。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，新《環(huán)境保護(hù)法》的這條規(guī)定將查封、扣押兩種形勢(shì)的行政強(qiáng)制措施，直接賦予了縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)。根據(jù)規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具有資格的執(zhí)法人員實(shí)施。查封、扣押的對(duì)象是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　配套措施《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。

　?。?）限產(chǎn)停產(chǎn)

　　新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　現(xiàn)行環(huán)保法允許企業(yè)限期治理，這個(gè)限期最長(zhǎng)可以達(dá)到一年。因此在執(zhí)行過(guò)程中一些違法企業(yè)甚至將違法行為延續(xù)一年，對(duì)環(huán)境影響的后果是可想而知的。

　　在這方面，新《環(huán)境保護(hù)法》既要求加強(qiáng)環(huán)境違法行為執(zhí)法，同時(shí)充分考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益，程序設(shè)計(jì)上留有空間，一般實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。

　　比如，一個(gè)飼料廠(chǎng)可能有多條生產(chǎn)線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線(xiàn)就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線(xiàn)。

　　配套措施《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

　　值得一提的是，按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)這些措施之間具有銜接性，是組合拳。

　　有的違法行為如違法排污的同時(shí)也有超標(biāo)排放，就可能同時(shí)遭致按日計(jì)罰與停產(chǎn)限產(chǎn)。