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　　2015年，黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加快推進規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯然成效，糧食銷售進度快于上年，農(nóng)民余糧銷售順暢。但由于臨儲玉米價格下降，收購標準提高，對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響，并使得糧食加工企業(yè)、涉農(nóng)金融機構等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關主體產(chǎn)生連鎖反應。

　　糧食價格調(diào)整產(chǎn)生的影響

　　2015年國家潞傍在黑龍江省實行水稻最低收購價、玉米臨儲收購政策和大豆目標價格。從監(jiān)測情況瞧，水稻收購價格與上年持平，比較穩(wěn)定;玉米由于臨儲政策調(diào)整，收購價格下降;大豆由于盡全市場化，受進口大豆價格低、市場風險大影響，收購價格下降顯然。三大主要糧食品種價格的調(diào)整對農(nóng)民收入、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融機構經(jīng)營均產(chǎn)生了較大影響。

　　(一)農(nóng)民：糧食收入減少，糧食種植意愿下降，糧食種植結構瀕臨調(diào)整。一是玉米價格下降導致農(nóng)民收入下降顯然。2014年，黑龍江省農(nóng)民人均純收入首次打破1萬元大關，達到10453元，預計糧食經(jīng)營收入占65%以上。2015年玉米臨儲價格每斤下降0.11元，初步預計全省將減收120億元左右，農(nóng)民人均少收入700元左右，相當于去年全省農(nóng)民純收入的7%。二是糧食價格調(diào)整影響農(nóng)民糧食種植結構及變幻導向。糧食價格的調(diào)整導致相當一部分農(nóng)民對2016年的市場價格失去信心，表示會相應的減少種植面積，或調(diào)整種植結構。

　　(二)糧食加工企業(yè)：玉米價格下降提升企業(yè)盈利空間，但仍無法改變企業(yè)經(jīng)營慘淡的局面。2015年玉米臨儲政策實施后，加工企業(yè)原料成本雖有所下降，但處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的酒精、淀粉價格也在下行，養(yǎng)殖業(yè)等市場低迷將潞傍影響玉米加工企業(yè)經(jīng)營效益。一是從成本角度瞧，糧食加工企業(yè)仍處成本倒掛困境。近幾年，隨著國內(nèi)種糧成本上漲，糧價越來越偏離市場。在收儲政策保護下，玉米內(nèi)外價差超過400元/噸。導致糧食加工企業(yè)成本倒掛，生產(chǎn)下滑，以玉米淀粉企業(yè)為例，生產(chǎn)一噸淀粉虧損350元。二是從盈利角度瞧，價格下降無法提振糧食加工企業(yè)。從表面上瞧,糧價下跌，對糧食加工企業(yè)惟獨利好，可以借機囤貨，降低生產(chǎn)成本，但糧食降價，水落船低，以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大，導致加工企業(yè)直接受損，部分受訪企業(yè)家表示，即使糧食價格再度下降也無法改變當前慘淡經(jīng)營的局面。

　　(三)涉農(nóng)金融機構：糧食價格下降增添市場觀望情緒，資金長期沉淀，嚴重影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信貸資金的流動性。一是就市場性收購貸款而言，受糧價下跌沖擊，2014年度已收購盡成但未盡全銷售的企業(yè)，存在不能按約執(zhí)行銷售合同、無力還貸的風險，安全隱患加大。目前，在省農(nóng)發(fā)行糧油類貸款風險管理中已經(jīng)浮現(xiàn)“兩增”現(xiàn)象，初步知道，2015年省農(nóng)發(fā)行新增不良貸款4.02億元，新增糧油類逾期貸款3.94億元。二是農(nóng)貸歸收速度放緩，影響涉農(nóng)貸款質(zhì)量和新增農(nóng)貸投放。受糧食收購價格降低影響，農(nóng)民后市觀望情緒濃厚，惜售現(xiàn)象普遍，導致糧食變現(xiàn)延遲、農(nóng)貸歸收速度放緩，農(nóng)貸不良率或?qū)⑦M一步攀升。據(jù)調(diào)查，由于糧食價格下降，農(nóng)民惜售心理嚴重，糧食不能及時變現(xiàn)，而農(nóng)戶小額貸款約期已至，還款壓力較大?；鶎愚r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行表示了對農(nóng)貸歸收的擔憂，以為農(nóng)貸的歸收速度將大大放緩，還款期將從正常的年末推遲到2016年2、3月份。

　　對策建議

　　為了保障農(nóng)民收入水平，提高糧食加工企業(yè)提升盈利能力，促進黑龍江省糧食系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售穩(wěn)定運行，建議如下：

　　(一)盡善糧食補貼政策，建立系統(tǒng)性補貼機制。一是盡善對糧食加工業(yè)發(fā)展支持政策。采取對糧食加工產(chǎn)業(yè)重點大項目建設和重點龍頭加工企業(yè)技術改造與新產(chǎn)品開辟投資補助、原料成本補貼和資金貸款貼息補助等政策措施。二是盡善對糧食收購資金貸款優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行6-9個月貸款期限延長至1年，使糧食購銷經(jīng)營期與糧食生產(chǎn)期同步，保障新糧收購貸款需要。并對國有糧食購銷企業(yè)斷定適當規(guī)模合理周期轉(zhuǎn)庫存，并賦予儲存費用和貸款利息補貼。三是進行以價格機制為主的系統(tǒng)改革，改變以土地所有者為對象的補貼制度，按照“誰種地、誰收益”原則，將直補資金足額補貼到種糧農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民種糧踴躍性。

　　(二)引導農(nóng)民調(diào)整種植結構，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)種植結構與市場需求配套。一是勉勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結合模式，調(diào)減玉米面積目標，以全面調(diào)整種植結構。二是建議地方政府出臺鼓動政策，發(fā)展畜牧業(yè)，實施“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，糧食就地加工銷售，做到用地養(yǎng)地、農(nóng)牧產(chǎn)銷結合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，保障玉米結構調(diào)整有序推進，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是形成盡整產(chǎn)業(yè)鏈。打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場銷售大動脈，把糧食生產(chǎn)與糧食消費整合，構建市場化糧食供銷體系，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收。

　　(三)加快金融創(chuàng)新，加大金融支持力度。一是建議涉農(nóng)金融機構支持組建糧食銀行，通過“糧食銀行”把農(nóng)戶、糧食經(jīng)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益與國家糧食存儲戰(zhàn)略目標的有機結合，切實解決賣糧難題。二是涉農(nóng)金融機構通過同業(yè)拆借等多種方式對糧食企業(yè)進行融資，擴大資金融通渠道;加強對糧食加工企業(yè)互保聯(lián)保貸款風險監(jiān)測，在聯(lián)保體中適當引入跨行業(yè)、跨產(chǎn)蒲嶸員企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品組合合理分散系統(tǒng)性風險。三是加快涉農(nóng)貸款擔保公司建立，加大政策性金融支農(nóng)力度，由財政部門對擔保公司浮現(xiàn)的代償損失，核定一定比例資金賦予風險補償。盡善政策性保險和商業(yè)性保險相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)風險分散機制和銀保協(xié)作機制。

　　(四)提高糧食倉儲能力，降低糧食流通成本。一是踴躍爭取國家對糧食倉儲設施建設支持政策，推進糧食倉容建設，加快倉房維修改造升級，加速淘汰落后烘干產(chǎn)能，形成以主產(chǎn)區(qū)糧食收納庫為基礎的糧食倉儲物流網(wǎng)絡框架體系，提升倉儲物流基礎設施支撐能力。二是加速組建省糧食現(xiàn)代物流交易中央，支持區(qū)域性、專業(yè)性成品糧批發(fā)建設，哺育大型龍頭糧食物流企業(yè)，帶動全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場發(fā)展。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，勉勵大型物流企業(yè)陷入農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬糧食銷售范圍，提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率，降低糧食流通成本。