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　　2018年，生豬養(yǎng)殖行業(yè)價(jià)格總體呈現(xiàn)“一季度快速下跌、二季度探底歸升、三季度非洲豬瘟發(fā)生后產(chǎn)銷區(qū)有所分化”等特征。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，全年豬肉批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)為每公斤18.7元，同比跌12.1%;自2018年8月份我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情后，受活豬跨省禁運(yùn)措施影響，區(qū)域間供需浮現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，產(chǎn)區(qū)跌、銷區(qū)漲;隨著各地改“調(diào)豬”為“調(diào)肉”，流通渠道逐漸流暢，產(chǎn)銷區(qū)豬價(jià)分化有所趨緩。

　　陷入2019年，生豬養(yǎng)殖業(yè)行情可謂有起有落。

　　一方面非洲豬瘟的影響尚存，不管是官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，還是通過(guò)樣本調(diào)查掌握的全國(guó)各地存欄情況來(lái)看，許多地方的生豬存欄下降幅度已經(jīng)超過(guò)2012年的藍(lán)耳病期間;另一方面，由于供贈(zèng)持續(xù)減少，制約生豬價(jià)格走低的諸多因素已經(jīng)逐漸減弱。華泰期貨數(shù)據(jù)顯示，6月份受端午備貨帶動(dòng)，外三元生豬均價(jià)為已經(jīng)來(lái)到15.5元/公斤，同比漲幅達(dá)到38%，顯示出良好的上漲勢(shì)頭。

　　在利好與利空消息持續(xù)交織釋放的現(xiàn)狀下，政府在踴躍思索如何通過(guò)各種調(diào)控、補(bǔ)貼、攙扶手段，既防控好疫情，又保障行業(yè)穩(wěn)定。35斗梳理了截至2019年上半年生豬養(yǎng)殖行業(yè)六大領(lǐng)域的政策、法律法規(guī)和各種細(xì)則通知。

　　這些相關(guān)政策針對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈不同領(lǐng)域，既有針對(duì)性的請(qǐng)求，又明確提出了發(fā)展方向?？傮w概覽參見(jiàn)下圖：

　　生豬產(chǎn)業(yè)鏈各端政策要點(diǎn)

　　在諸多生豬養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策文件當(dāng)中，農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)于2016年4月18日印發(fā)的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，是最核心的綱領(lǐng)性文件。這個(gè)文件是新中國(guó)成立以來(lái)首席個(gè)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，也是“十三五”期間生豬生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　近年來(lái)，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖程度的提高，和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的各種新技術(shù)開(kāi)始運(yùn)用，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)保持著較為良好的發(fā)展勢(shì)頭;另一方面，行業(yè)目前仍瀕臨品種資源安全、環(huán)境安全、畜禽產(chǎn)品安全、養(yǎng)殖效率低下、疫情時(shí)有發(fā)生等難題。

　　《規(guī)劃》針對(duì)這些突出問(wèn)題，以加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品有效供贈(zèng)為基調(diào)，分辭在產(chǎn)業(yè)鏈各大環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的舉措。按照官方解讀，《規(guī)劃》有以下四大顯著特點(diǎn)：

　　一是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重保供贈(zèng)、保生態(tài)、保安全的有機(jī)統(tǒng)一。《規(guī)劃》在發(fā)展思路中明確提出“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供贈(zèng)、保安全、促生態(tài)”的總體目標(biāo)。具體發(fā)展目標(biāo)把總量目標(biāo)、規(guī)模化發(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進(jìn)。

　　二是在發(fā)展方式上，更加注重提質(zhì)增效和可持續(xù)?！兑?guī)劃》立足推進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確提出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等措施，提高飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

　　三是在經(jīng)營(yíng)理念上，更加注重全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則明確提出了全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的基本思想。各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)把種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三個(gè)環(huán)節(jié)贈(zèng)合一起通盤謀劃。主要任務(wù)統(tǒng)籌考慮種業(yè)、飼料獸藥、屠宰加工到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)。

　　四是在區(qū)域布局上，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃》結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在評(píng)估環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把全國(guó)劃分為四大區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為穩(wěn)定我國(guó)豬肉供贈(zèng)的核心區(qū)域;拘束發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力大，要控制總量，優(yōu)化布局，提高糞便綜合利用水平;潛力增長(zhǎng)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)顯然，要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域;適度發(fā)展區(qū)要突出區(qū)域特色，發(fā)展地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。

　　《規(guī)劃》四大區(qū)域詳解

　　2015年以來(lái)，生豬產(chǎn)業(yè)鏈上游的飼料企業(yè)紛紛跑馬圈地，意在新的豬業(yè)變革中占得先機(jī)。為了規(guī)范行業(yè)秩序，推動(dòng)飼料工業(yè)加快升級(jí)，勉勵(lì)飼料企業(yè)在原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售、服務(wù)客戶等方面與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，挖掘利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)潛力，農(nóng)業(yè)部于2016年10月14日，發(fā)布了《全國(guó)飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》核心的內(nèi)容是三句話，即“產(chǎn)管結(jié)合，保障安全;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效;立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)辟國(guó)際。”

　　其中，“產(chǎn)管結(jié)合，保障安全”強(qiáng)調(diào)的是政府既注重各級(jí)管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，又推進(jìn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全管理規(guī)范等有效措施，保安全與謀發(fā)展并重。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效”是指開(kāi)辟利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術(shù)潛力，以創(chuàng)新來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　最后一點(diǎn)“立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)辟國(guó)際”，是為了充沛利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把國(guó)外的飼料資源和技術(shù)引進(jìn)來(lái)，讓好產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，哺育具有國(guó)際影響力的知名企業(yè)和品牌。

　　根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，2020年全國(guó)肉類、奶類和養(yǎng)殖水產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)量分辭為9000萬(wàn)噸、4100萬(wàn)噸和5240萬(wàn)噸，按照目前我國(guó)相關(guān)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增產(chǎn)目標(biāo)需增添1600萬(wàn)噸配合飼料。

　　此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，生豬、肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)一步發(fā)展，還可增添配合飼料1000萬(wàn)噸以上。同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)綜合技術(shù)長(zhǎng)進(jìn)，未來(lái)5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬(wàn)噸左右。

　　綜合“兩增一減”三個(gè)因素，官方預(yù)計(jì)未來(lái)5年工業(yè)飼料消費(fèi)年均增長(zhǎng)約400萬(wàn)噸，增速約為1.9%。從增速看，與過(guò)去相比是放緩了，但從絕對(duì)量看，未來(lái)我國(guó)飼料工業(yè)仍具有難得的機(jī)遇。

　　產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)重要政策、法規(guī)、文件、通知梳理

　　2016年以來(lái)，隨著《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的落地和推進(jìn)，各類相關(guān)文件、通知頻繁出臺(tái)。這些文件的主要特點(diǎn)是：

　　發(fā)布政策的主體多樣：包括國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、食藥監(jiān)局等多個(gè)部門;

　　發(fā)布的政策數(shù)量多：根據(jù)35斗不盡全統(tǒng)計(jì)，不包括各省發(fā)布的細(xì)則，2016-2019年僅國(guó)家級(jí)發(fā)布文件就接近100份;

　　下面，35斗將其中比較重要的文件、法規(guī)或通知清理成表，方便讀者能清晰快速地知道到政府在生豬養(yǎng)殖行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，和未來(lái)將追守發(fā)力的方向。

　　未來(lái)政策影響下一些值得注意的行業(yè)走向

　　2018年8月初我國(guó)首次確診發(fā)生了非洲豬瘟疫情。2018年11月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)非洲豬瘟防控新聞發(fā)布會(huì)。

　　會(huì)議指出：非洲豬瘟于1921年在肯尼亞首次發(fā)明，目前已有60個(gè)國(guó)家先后發(fā)生非洲豬瘟疫情。在已發(fā)生過(guò)非洲豬瘟疫情的國(guó)家中，惟獨(dú)13個(gè)國(guó)家根除了疫情，根除光陰為5至36年。

　　由此行業(yè)龍頭溫氏集團(tuán)在其2018年年報(bào)摘要中預(yù)計(jì)，非洲豬瘟疫情對(duì)我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)的影響較為深遠(yuǎn)。由于疫情的影響，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局將發(fā)生變幻。

　　一是新的監(jiān)管政策出臺(tái)，活豬調(diào)運(yùn)受影響。非洲豬瘟疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》、《關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》、《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案(2019年版)》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對(duì)行業(yè)的主要影響士此殺疫點(diǎn)所有生豬，禁止生豬調(diào)出調(diào)入受威脅區(qū)，關(guān)閉受威脅區(qū)生豬交易市場(chǎng);從疫情發(fā)生到解禁封鎖再到恢重生產(chǎn)的光陰跨度較長(zhǎng)，生豬生產(chǎn)和銷售受到一定影響。

　　二是豬肉產(chǎn)銷區(qū)供需不平衡，“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。受監(jiān)管政策和疫情防控實(shí)際需要影響，生豬調(diào)運(yùn)受限，生豬產(chǎn)區(qū)河南、東北等，豬肉價(jià)格較低;生豬銷區(qū)珠三角、長(zhǎng)三角、重慶、北京、天津等價(jià)格較高。為對(duì)付這種供需矛盾及非洲豬瘟的防控，各地政府推行產(chǎn)銷區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)，從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變的調(diào)運(yùn)政策。未來(lái)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、寒鏈流通、寒鮮上市”或成生豬養(yǎng)殖行業(yè)必須配套的產(chǎn)業(yè)。目前，有能力的行業(yè)企業(yè)正在踴躍研究在產(chǎn)區(qū)布局屠宰業(yè)務(wù)，延伸養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“養(yǎng)殖—屠宰—寒鏈運(yùn)輸—生鮮營(yíng)銷”一體化發(fā)展。

　　三是規(guī)?；髽I(yè)生豬產(chǎn)能布局有放緩跡象。鑒于非洲豬瘟疫情的危害和生豬調(diào)運(yùn)政策的影響，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在疫情影響較嚴(yán)重的區(qū)域有放緩生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目投資和建設(shè)的跡象;預(yù)計(jì)未來(lái)兩、三年，生豬行業(yè)集體規(guī)模化擴(kuò)張的進(jìn)度將受到一定影響。

　　小結(jié)

　　生豬養(yǎng)殖作為一個(gè)關(guān)系著老百姓基本生存層面，且市場(chǎng)體量極其巨大的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時(shí)會(huì)綜合考量各方面的因素?？傮w來(lái)說(shuō)，未來(lái)政策走向仍會(huì)側(cè)重于“綠色”、“安全”、“創(chuàng)新”這些關(guān)鍵詞。尤其是在近一段光陰內(nèi)，對(duì)疫病的防控，和對(duì)受損養(yǎng)殖戶的補(bǔ)貼，約摸會(huì)受到較多的關(guān)注。