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　　各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬有關(guān)單位，蘭州高新區(qū)管委會：

　　」錄州市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)市政府允許，現(xiàn)印發(fā)贈你們，請詳細(xì)組織實施。

　　蘭州市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

　　蘭州市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

　　實施方案

　　為貫通落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的建議》(國辦發(fā)〔2019〕44號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實施建議》(甘政辦發(fā)〔2019〕111號)精神，全面落實“菜籃子”市長盡職制，保障市場有效供贈，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　以保障豬肉有效供贈為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢重生產(chǎn)保供贈，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，推動全市生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力穩(wěn)步提升。2020年新增生豬飼養(yǎng)量10萬頭，自贈率達(dá)到65%。2021年新增生豬飼養(yǎng)量5萬頭，自贈率達(dá)到67%。到2022年，生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到68%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，自贈率達(dá)到70%。到2025年，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯然提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)落實攙扶政策。優(yōu)先保障生豬養(yǎng)殖用地、用水、用電，采取暫時性補貼等優(yōu)惠政策，勉勵養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄。種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日，并將建設(shè)資金貸款納入貼息范圍。落實好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補助、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)補助、貸款貼息、提高生豬保險保額等政策措施，加大生豬生產(chǎn)攙扶力度，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄，擴(kuò)大生豬出欄規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要踴躍支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得對養(yǎng)豬場(戶)和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。各級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在做好風(fēng)險評估防控的基礎(chǔ)上，為具備條件的養(yǎng)豬場(戶)踴躍提供擔(dān)保支持。依法依規(guī)盡成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，同時，進(jìn)一步規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。對符合環(huán)保請求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具種類范圍，對養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補貼。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會盡職落實。以下均需各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會落實，不再列出。)

　　(二)保障市場供應(yīng)。加強(qiáng)凍豬肉存儲調(diào)節(jié)，勉勵和支持有條件的社會寒庫資源參加豬肉收儲。嚴(yán)厲落實地方凍豬肉存儲任務(wù)，合理掌握投放節(jié)奏和力度，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng)。詳細(xì)落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動掛鉤機(jī)制，有效保障艱難群眾基本生存。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展牛羊肉、禽肉等替代肉品生產(chǎn)，更好保障市場供應(yīng)。落實仔豬及寒鮮肉恢重執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及寒凍豬肉的車輛，免收車輛通融費。加強(qiáng)豬肉價格監(jiān)管，切實維護(hù)生豬及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通秩序。對規(guī)模養(yǎng)豬場實行跟蹤監(jiān)測，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢分析，定期發(fā)布市場動態(tài)信息。加強(qiáng)豬產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲豬產(chǎn)品加工行政允許和市場準(zhǔn)入制度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市糧食和存儲局、市市場監(jiān)管局)

　　(三)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實各區(qū)縣政府非洲豬瘟防控屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，催促落實養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、加工等環(huán)節(jié)從業(yè)者的主體責(zé)任。落實好排查監(jiān)測措施，對生豬養(yǎng)殖場戶、定點屠宰場、交易市場、寒庫等場所的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行排查。落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和村級動物防疫員的包抓措施，充沛發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部的作用，增添巡查頻次，責(zé)任到人。加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)厲落實餐飲單位餐廚廢棄物“三書一臺賬”管理制度，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。強(qiáng)化公路動物防疫監(jiān)督檢查立監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲實施生豬運輸車輛備案管理，嚴(yán)厲執(zhí)行落地報告和隔離察看制度。加大對病死豬檢測力度，一旦發(fā)明生豬異常死亡，要及時進(jìn)行實驗室檢測并按程序報告。建立健全疫情報告核查制度，對瞞報、遲報導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城管委，市防制重要動物疫病指揮部其他成員單位)

　　(四)盡善動物防疫體系。統(tǒng)籌做好重要動物疫病防控工作，盡善突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)動物疫情應(yīng)急處置物資存儲和應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以縣為主的重要動物疫情應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，落實清洗消毒、隔離察看、無害化處理等措施，提升養(yǎng)豬場(戶)生物安全防護(hù)水平。支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)，實舉動物疫病區(qū)域化管理。加強(qiáng)公共檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大獸醫(yī)實驗室經(jīng)費投入。落實食品加工經(jīng)營主體檢查檢測制度，執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)制度。對不符合檢疫檢測請求的屠宰廠(場)依法限期整改，整改不到位的責(zé)令關(guān)停。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局)

　　(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源條件，科學(xué)斷定養(yǎng)殖規(guī)模，合理布局生豬生產(chǎn)。注重種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展，防止生豬生產(chǎn)對環(huán)境造成污染。從構(gòu)建重要動物疫病防控長效機(jī)制出發(fā)，引導(dǎo)生豬屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖基地布局，實現(xiàn)生豬就地就近屠宰加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建動物疫病區(qū)域防控一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(六)加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對新改擴(kuò)建的養(yǎng)殖場(戶)簡化程序、加快審批。支持養(yǎng)殖場(戶)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮攙扶項目引導(dǎo)作用。按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)請求，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。推廣豬舍環(huán)境控制和營養(yǎng)優(yōu)化技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)管控，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用多元配方、精準(zhǔn)配方、生物發(fā)酵等技術(shù)，加強(qiáng)生物安全措施，促進(jìn)資源節(jié)省、產(chǎn)品創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(七)引進(jìn)哺育大型龍頭企業(yè)。踴躍承接生豬產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進(jìn)哺育一批實力強(qiáng)、規(guī)模大、起點高的龍頭企業(yè)，提升生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。做好服務(wù)保障工作，加快已引進(jìn)企業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度。引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)充沛發(fā)揮資金、市場、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢和帶動作用，指導(dǎo)幫助故意愿、有能力的中小養(yǎng)殖場戶改進(jìn)設(shè)施裝備條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和產(chǎn)出規(guī)模效率。發(fā)揮生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推廣“良種繁育+專業(yè)育肥+屠宰加工+品牌哺育+市場營銷”的五位一體合作發(fā)展新模式。加強(qiáng)對散養(yǎng)戶的指導(dǎo)幫扶，不得對其強(qiáng)行清退。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局)

　　(八)強(qiáng)化加工物流配送。勉勵和支持大型生豬生產(chǎn)企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘提升生豬產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)育繁養(yǎng)宰加銷一體化融合發(fā)展。加快建立寒鮮肉品流通和配送體系，勉勵支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)寒集配中央、低溫分割加工車間、寒庫、寒藏車等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力和長距離運輸能力，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、寒鏈運輸、寒鮮上市”，推動調(diào)運方式從“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，逐漸減少活豬長距離調(diào)運。對生豬屠宰加工企業(yè)在用地、信貸等方面贈予政策傾斜，寒鏈物流企業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)同價，生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價，降低物流成本。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦)

　　(九)加快廢棄物資源化利用。落實好中央、省財政支持生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策，加大攙扶力度，按照源頭減量、過程控制、末端利用的管理路徑，拓展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用途徑，宜肥則肥、胰瑛則氣、宜電則電，打通種養(yǎng)結(jié)合通道，構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧循環(huán)新業(yè)態(tài)。建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理體系，進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽無害化處理，逐漸淘汰深埋等落后處理方式，支持發(fā)展生物厭氧發(fā)酵等先進(jìn)技術(shù)，及時足額落實病死豬無害化處理補助資金。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(十)推動生豬生產(chǎn)科技長進(jìn)。環(huán)繞生豬發(fā)展中需要解決的熱點、難點技術(shù)進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，形成一整套符合我市生豬發(fā)展的組裝配套綜合技術(shù)，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)的預(yù)料預(yù)警，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理調(diào)度生產(chǎn)，促進(jìn)均衡上市，幫助養(yǎng)豬場規(guī)避市場風(fēng)險。在穩(wěn)定杜洛克、大約克夏、長白豬及“杜長大”三元雜交繁育模式的同時，踴躍示范推廣另外雜交繁育模式，適度發(fā)展地方品種、黑豬品種，滿意市場多元化需求。按照良種化、設(shè)施化、智能化、節(jié)能化的請求，對具備條件的養(yǎng)殖場進(jìn)行智能化改造，發(fā)展智慧養(yǎng)殖，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物推出準(zhǔn)備，研制和推廣替代產(chǎn)品。推廣分階段營養(yǎng)控制飼喂主意，研究開辟新型飼料資源和添加劑，不斷降低飼養(yǎng)成本。(責(zé)任單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(十一)加強(qiáng)基層動物防疫隊伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病防止控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，落實動物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)立建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時采取措施增強(qiáng)工作力量。各級財政部門要統(tǒng)籌調(diào)度資金，保障畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，支持動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)立設(shè)施設(shè)備條件，全額落實村級動物防疫員補助經(jīng)費和有關(guān)津貼，確保村級防疫工作落到實處。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局)

　　三、保障措施

　　(一)靠實工作責(zé)任。各區(qū)縣政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要盡職人是首席責(zé)任人。要切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生豬市場保供穩(wěn)價主體責(zé)任，切實提高生豬生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力和調(diào)控保障能力。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先保障。

　　(二)加大金融支持。勉勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下踴躍為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持，研究將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。加快盡善、推廣生豬政策性保險，落實好能繁母豬保險、育肥豬保險和生豬價格指數(shù)保險等政策。

　　(三)保障養(yǎng)殖用地。各區(qū)縣在編制國土空間規(guī)劃時，要盡善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增添附屬設(shè)施用地規(guī)模，合理調(diào)度新增生豬養(yǎng)殖用地，廢除15畝上限，嚴(yán)防浮現(xiàn)“一刀切”等問題，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。勉勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展生豬生產(chǎn)。各區(qū)縣可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。

　　(四)強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)厲落實生豬生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，催促養(yǎng)豬場(戶)、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)對畜牧獸姨湫政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

　　各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，抓好工作落實。各區(qū)縣要將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級情況報市政府，并抄報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。