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絕大多數(shù)人對于有機農(nóng)業(yè)的概念是不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但有機農(nóng)業(yè)不僅僅是不使用農(nóng)藥、化肥，而是使用有機肥料、綠肥、生物肥料、生物農(nóng)藥等天然合成物質來取代化學合成的肥料和農(nóng)藥，并配合合理的耕作方式、物理防控等措施進行田間管理，實現(xiàn)病蟲害防控和養(yǎng)分平衡，從而以免了化學合成物質投入帶來的污染，實現(xiàn)了高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、環(huán)保無污染的有機農(nóng)業(yè)。

中國有機農(nóng)業(yè)自20世紀80年代末起步，20世紀90年代國際企業(yè)在中國建立有機產(chǎn)品基地，但主如果針對出口，并不是真正意義上的發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。2001年，中國成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA），有機產(chǎn)品和有機認證得到快速發(fā)展。從2004年以來我國有機農(nóng)業(yè)處于規(guī)范化的快速發(fā)展階段，但目前我國有機產(chǎn)品依然是以初級產(chǎn)品為主。德國是歐盟第三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國和世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，丹麥被世界譽為“歐洲食櫥”，是典型的高質量農(nóng)業(yè)國家，分析學習德國、丹麥的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對于中國有機農(nóng)業(yè)“提質增效”具有重大借鑒意義。

一、德國、丹麥的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

1、德國經(jīng)驗

第一，在遵循歐盟有機農(nóng)業(yè)相關標準之外，德國根據(jù)國情制定了特意的有機農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。2002年7月15日，德國公布聯(lián)邦有機農(nóng)業(yè)行動法案，法案包含以下規(guī)則：報告責任、國家對私人檢查機構的托付、家庭外消費的強制檢測、處罰和罰款規(guī)定。其次，成立特意的有機農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)管機構。根據(jù)德國聯(lián)邦機構設置，聯(lián)盟食品和農(nóng)業(yè)部下屬的聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)管理局是負責有機農(nóng)業(yè)的國家官方機構，負責實施歐盟有機農(nóng)業(yè)法律，對其公布批準的18個正在市場運行的私營檢查機構實施監(jiān)管。

第二，注重對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。德國有機農(nóng)業(yè)核心是建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。在有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥和有機廢棄物是土壤肥力的主要來源，作物輪作以及各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和病蟲害的主要手段。德國極其重視農(nóng)業(yè)科技對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，其充分應用了現(xiàn)代科學技術的最新成就，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，公共資金長期支持有機農(nóng)場建設和發(fā)展。在有機農(nóng)業(yè)行動法案及其他形式的可持續(xù)農(nóng)業(yè)支持政策下，從2002年開始政府每年劃撥1600~3500萬歐元的專項財政資金，補貼農(nóng)民因選擇有機種植增加的額外成本和選擇特別管理方式造成的收入損失。

2、丹麥經(jīng)驗

第一，丹麥對農(nóng)場主的教育和綜合素養(yǎng)要求較高，要求農(nóng)場主首先有相應的基礎教育背景，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)學習和實踐，并獲得農(nóng)業(yè)專業(yè)的資質證書，掌握種植養(yǎng)殖、機械化和計算機知識技能，并具備持續(xù)學習的能力。

第二，丹麥國土面積不大，多面環(huán)海，自然資源相對匱乏，境內(nèi)無大江大河，飲用水全部采自地下，因而丹麥尤為重視環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如限制農(nóng)藥和化肥的使用，要求農(nóng)戶實時向所屬地農(nóng)業(yè)部門上報使用記錄，而且注重耕地保護，規(guī)定農(nóng)場冬季種植面積不得低于65%，

第三，丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會（DAFC）是丹麥歷史最長和規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)服務組織，其目標是為農(nóng)民營造最優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境，使農(nóng)民獲得最大利益回報。此外，丹麥還有農(nóng)產(chǎn)品銷售董事會、乳業(yè)協(xié)會、養(yǎng)豬生產(chǎn)者和屠宰廠聯(lián)合會、出口推廣協(xié)會等，這些社會行業(yè)組織為生產(chǎn)主體提供必要的生產(chǎn)和銷售服務，以免農(nóng)民獨自面對市場風險，農(nóng)民可以專心于生產(chǎn)領域，保證較高的分工協(xié)作效率。

第四，丹麥政府高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在土地的繼承上，政府規(guī)定年輕人不能無償從父母那里繼承農(nóng)場，必須按照市價來購買；政府為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較高的經(jīng)濟補貼；丹麥政府還在常規(guī)農(nóng)業(yè)方式上持續(xù)加強監(jiān)管，如采取了對商品肥料和殺蟲劑類農(nóng)藥實施高稅收的措施。此外，政府向國際有機食品系統(tǒng)研究中心提供資金，用于投資新技術和開發(fā)新產(chǎn)品。

二、德國、丹麥有機農(nóng)業(yè)經(jīng)驗對中國的啟發(fā)

1、加強對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳

我國農(nóng)業(yè)以解決溫飽的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主流，高質量的有機產(chǎn)品偏少，優(yōu)質化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯后。我國必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，利用有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復生態(tài)、改善環(huán)境、補齊短板，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2、引導有機認證行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

中國的有機產(chǎn)品與丹麥一樣需要通過認證機構的認證，但在機構性質上存在本質差異。中國有機認證機構數(shù)量較多，幾乎均為企業(yè)性質。近5年來，認證機構數(shù)量迅猛增長，部分認證機構由于存在存活問題而降低認證標準甚至出具虛偽認證結果，影響了有機認證的嚴肅性和公正性，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。我國在制定有機農(nóng)業(yè)政策過程中，要充分利用第三方機構開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，形成“政府—第三方監(jiān)管機構—有機農(nóng)場”相互監(jiān)督機制，嚴格把控有機農(nóng)產(chǎn)品質量。

3、支持有機生產(chǎn)技術服務體系發(fā)展

第一，通過政策引導、財政補貼、績效獎補等方式，支持和鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術部門提供有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務。第二，要引導和規(guī)范有機生產(chǎn)中介服務性主體發(fā)展，通過為有機生產(chǎn)部門提供有償?shù)南嚓P技術服務，逐步建立和健全有機技術服務產(chǎn)業(yè)和項目。政府要從政策上、制度上保證和支持該類生產(chǎn)技術服務業(yè)態(tài)的發(fā)展。第三，要以打造國家級權威有機生產(chǎn)技術專業(yè)服務平臺為目標，使其具備有機投入品和生產(chǎn)技術研發(fā)、企業(yè)管理戰(zhàn)略和營銷策略咨詢、有機農(nóng)業(yè)先進實用技術培訓和推廣等功能，同時持續(xù)推進成績轉化和應用。

早在20世紀60年代，德國開始倡導發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)發(fā)展為歐盟最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場，也是僅次于美國的全球第二大有機農(nóng)業(yè)消費市場。丹麥不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，而且有機農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，近年來已成為全球有機界高影響力的國家之一。研究和梳理德國、丹麥有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對于促進中國條件適宜的地區(qū)的有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。